1. Понятие систематизации законодательства
Законы и иные нормативно-правовые акты создаются в разное время, по разным обстоятельствам и различными организациями. В условиях политической и экономической нестабильности они часто меняются, дополняются либо признаются утратившими силу полностью или частично.
Систематизация нормативно-правовых актов (НПА) – это целенаправленная деятельность государственных органов, негосударственных организаций и отдельных лиц по упорядочиванию, усовершенствованию НПА, приведению его в определенную согласованную систему.
Систематизация – это распределение норм права по реализуемым им предметам.В целях обеспечения работы по поиску необходимых нормативно-правовых актов, норм, правоприменители, законодатели и другие лица, занимающиеся юридической практикой и наукой, вынуждены заниматься работой по упорядочиванию их в систему, осуществляют систематизацию законодательства.
В теории права систематизация законодательства, т. е. его упорядочивание, делится на несколько видов. Выделяют внешнюю, внутреннюю и другие виды систематизации.
Внешняя систематизация – это его группировка, которая имеет цель упорядочивания правового материала, расположения его по разделам для удобства пользования им на практике.
Внутренняя систематизация – направлена на достижение внутреннего единства правовых норм, на устранение коллизий и пробелов в праве.
Систематизацию законодательства часто проводят и по отраслям права. Структура законодательства по отраслям называется горизонтальной систематизацией, а по юридической силе законов – вертикальной (иерархической). В основе вертикальной (иерархической) системы законодательства лежит классификация нормативных актов по юридической силе и органам, их издавших. Эта классификация определяется на разделении нормативно-правовых актов на законы и подзаконные нормативные акты.
В основе федеративной системы законодательства лежат два критерия: 1) федеративная структура государства и 2) компетенция субъектов федерации в области законотворчества.
В соответствии с этим законодательство РФ состоит из двух уровней: 1) федеральное законодательство (Конституция РФ, Основы законодательства Российской Федерации и субъектов РФ, основы политики Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты федерации); 2) законодательство субъектов РФ (Конституции республик, уставы областей, краев).
Систематизация законодательства есть его упорядочивание, расположение нормативного материала в определенном порядке на основе объединения нормативно-правовых актов в тематические, хронологические и иные сборники.
Систематизация законодательства необходима для обеспечения допустимости законодательства субъектам правореализации, удобства пользования им.