14. Отдельные задачи государства

Общественный интерес представляет собой только то общее по­нятие, под которое подводятся конкретные задачи государственной деятельности, но понятие это не может само по себе дать доста­точно точного представления о конкретных задачах государствен­ной деятельности, ибо государство стремится к осуществлению совпадающих и к соглашению сталкивающихся индивидуальных и групповых целей не во всех областях человеческой жизни.

Наблюдая в известных нам государствах те цели государственной деятельности, которые не сводятся к личным и классовым интересам, но являются общепризнанными и в этом смысле государственными, мы можем свести их к трем группам или к трем ОСНОВНЫМ ЦЄЛЯМ:

1) политической в тесном смысле этого слова; 2) правовой и 3) куль­турной.

1. Политическая цель заключается в сохранении и развитии са­мой государственной организации. Всякая государственная власть прежде всего ставит себе эту цель, подобно тому, как отдельный человек направляет свою деятельность прежде всего на самосохра­нение и развитие своей индивидуальности. Обозначая эту задачу названием «политической», нужно иметь в виду, что это последнее слово употребляется в различных значениях. B широком смысле политическим называется все, что относится к государству, и в этом смысле вся государственная деятельность есть деятельность поли­тическая. Ho то же слово имеет в общепринятой терминологии и более узкое значение. Когда «политику» противополагают «праву» или «политические» задачи культурным или «социальным», когда говорят о «политической полиции», «политических» преступлени­ях в отличие от «общей» полиции и от «уголовных» преступлений, о «политических» международных договорах в противоположность «юридическим» и «социальным», — то во всех этих случаях со сло­вом «политический» связывается представление о деятельности го­сударства, имеющей целью сохранение и укрепление самой госу­дарственной организации.

K области этой деятельности относится прежде всего внешняя по­литика государства, основной целью которой являются защита его от нападений извне, охрана его территории и прав. K этой оборони­тельной задаче издавна присоединялась, обыкновенно, и задача на­ступательная — стремление к расширению государственной терри­тории. Ho во взаимных отношениях культурных народов эта задача постепенно отступает на задний план: многие государства совершен­но отказываются от завоевательных планов, другие, по крайней мере, не обнаруживают их открыто, признавая принципиально их несо­вместимость с совершенными представлениями о международном общении. Завоевательная политика применяется более или менее откровенно и последовательно лишь по отношению к народам, не приобщенным к европейской цивилизации.

Средствами для осуществления внешней безопасности государ­ства являются политические трактаты и другие политические сно­шения государств, содержание армии и флота и, вообще, все воен­ное дело.

Наряду с внешней безопасностью под понятие политической цели государства подходит и государственная деятельность, направленная к охране иукреплению государственной власти изнутри.

Этой цели в значительной мере служит учредительная и орга­низационная работа, совершающаяся в государстве, т.е. та деятель­ность, посредством которой государство устанавливает и видоиз­меняет свою собственную организацию, в особенности устройство высших органов и органов общего управления. Далее, сюда же от­носятся и меры, принимаемые для предупреждения и отражения посягательств на государственный строй (так назыв. политическая полиция). B государствах, политический строй которых не соответ­ствует правосознанию большинства или значительных групп насе­ления, и, в особенности, в государствах абсолютных эта последняя функция приобретает огромное значение и часто подчиняет себе все другие задачи. Ho по мере национализации и демократизации госу­дарственной власти она утрачивает свое значение и отступает на зад­ний план.

2. Правовая цель. Государственная деятельность относится к праву двояким образом, а именно, государство: 1) охраняет существующее право путем организованного принуждения; 2) устанавливает (или формулирует установленное общественным признанием) право пу­тем законодательства. Некоторые писатели подводят обе эти функции под понятие правовой цели. Ho в этом заключается логическая ошиб­ка, смешение форм государственной деятельности с ее целями. Уста­новление нового права, т.е. законодательство, в большей своей части не подходит под понятие правовой цели, оно, с точки зрения госу­дарства, является лишь средством, при помощи которого государство осуществляет самые разнообразные цели — и политические, и юри­дические, и культурно-экономические. Правовую цель, в собственном смысле, государственная власть преследует лишь тогда, когда она ставит своей задачей принудительную охрану права или, что то же, охрану внутреннего порядка в среде членов общежития. Эта задача, которая на первоначальных стадиях общественного развития выпол­нялась не только государством, но также другими организациями и частными лицами, в настоящее время составляет исключительную «монополию» государства. Она осуществляется прежде всего судебной деятельностью государства, но той же цели служат некоторые отрасли и правительственной деятельности (так назыв.

3. Культурная цель. B некоторые эпохи человеческой истории (напр., в Средние века) деятельность государства сводилась почти исключительно к двум указанным выше целям: внешней защите и охране внутреннего порядка. Ho именно деятельность в этом направ­лении приводит государственную власть к осуществлению других задач, которые первоначально рассматриваются лишь как средства к лучшему достижению политических и правовых целей,' но впо­следствии приобретают самостоятельное значение. Так, напр., забота о развитии военного могущества страны приводит к сознанию не­обходимости устройства и улучшения путей сообщения; изыскание средств, необходимых для содержания армии, побуждает заботиться о подъеме экономического благосостояния населения; ведя борьбу с преступлениями, носители государственной власти постепенно при­ходят к сознанию, что для этой цели нельзя ограничиваться одними репрессиями, но необходимо и принять меры к распространению в народе просвещения. C течением времени эти сначала лишь попутно осуществляемые культурные задачи становятся сами по себе целями государственной деятельности. B настоящее время граждане ждут и требуют от государственной власти не только внешней защиты и охраны внутреннего порядка, но и широкого содействия их мате­риальному и духовному благосостоянию и развитию, и всякое госу­дарство в той или иной мере действует в этом направлении, заботясь о развитии земледелия, промышленности, торговли, об организации кредита и страхования, об устройстве и улучшении путей сообще­ния, об охране народного здравия, о народном просвещении и т. д., создавая для этих задач специальные органы и объединяя их под py- ководством высших центральныхучреждений (каковы министерства путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, народ­ного просвещения, а также вновь учрежденное в некоторых государ­ствах министерство труда*.

Вопрос о пределах государственного вмешательства. Вопрос этот в различные эпохи истории человечества разрешается неоди­наково. Начиная с античной древности и вплоть до нашего времени мы наблюдаем и в теории, и в практике государственной жизни по­стоянную борьбу и смену двух течений: стремления к расширению государственного воздействия на все области человеческой жизни и стремления к ограничению ее лишь задачами, абсолютно непосиль­ными для индивидуальной и общественной деятельности.

B Античном мире задачи государства бьши весьма широки, во многих отношениях гораздо шире, нежели в настоящее время. Духов­ная культура древних греков и римлян, религия, искусство, развлече­ния — все это было весьма тесно связано с государством. B Спарте в его руках находилось воспитание детей, и его надзору и регламента­ции была подчинена частная жизнь взрослых. Политические идеалы некоторых древнегреческих мыслителей, как, напр., Платона, шли еще дальше. B Древнем мире религия бьша в полном смысле слова государственным делом.

Постепенное выделение культурно-экономических целей из политиче­ских в самостоятельные задачи весьма наглядно обнаруживается в истории русских министерств. Так, напр., из министерства государственных имуществ образовалось министерство земледелия, позднее преобразованное в главное управление землеустройства.

Совершенно противоположную картину представляет средневе­ковая Европа. Задачи государственной власти здесь, напротив, сво­дятся к минимуму. Обязанностью ее признается в принципе лишь охрана внешней безопасности и внутреннего мира, но и с этими обязанностями она справляется весьма неудовлетворительно.

B начале Нового времени с образованием крупньгх националь­ных государств начинается опять расширение государственной дея­тельности, достигающее своего кульминационного пункта в так на- зыв. «просвещенном абсолютизме» или «полицейском государстве»[84]. ХѴІПв. Это расширение находит себе теоретическое выражение в так назыв. эвдаймонистических учениях о цели государства, типическим образцом которых служит учение Христиана Вольфа66. Регламента­ция полицейского государства, опутывающая всю жизнь граждан и парализующая их самодеятельность, вызывает реакцию в виде ли­беральной теории, противополагающей полицейскому государству идеал правового государства”, заботящегося лишь о внешней безо­пасности и внутреннем порядке. Одним из первых провозвестников этого учения бьш Локк; в экономической области оно нашло себе выражение в теориях физиократов и Адама Смита67. B числе наибо­лее видных ее представителей нужно, далее, назвать Канта и в осо­бенности Вильгельма Гумбольдта68 в Германии и Этвеша в Венгрии69. B XIX в. это направление получает название манчестерского либе­рализма по имени города, который служил в Англии центром агита­ции в пользу свободной торговли и других реформ, вытекающих из идеи невмешательства государства в экономическую жизнь. Однако с развитием крупной фабричной промышленности и с появлением на сцене рабочего вопроса происходит новая смена идей. Возника­ет социализм, который, в противоположность «манчестерскому» или «классическому» либерализму, видит идеал в полном подчинении эко­номической жизни регламентации государства. И хотя требования социалистических партий во всей их полноте не получают всеобщего признания, тем не менее, идея о необходимости широкого вмешатель­ства государства в экономическую жизнь быстро распространяется и получает практическое осуществление в так назыв. государственном социализме (охрана труда рабочих, переход некоторьк отраслей промышленности и торговли в заведование государства, прогрессив­ные налоги, вмешательство государства в распределение земельной собственности и т. п.). Bo всяком случае, старый «классический» либе­рализм, отводивший государству в обществе роль «ночного сторожа», является в настоящее время совершенно устаревшей теорией.

Определить точно в общей формуле, до каких именно границ идет и может идти вмешательство современной государственной власти в культурно-экономическую жизнь населения, — невозможно. Это во­прос, который может быть более или менее удовлетворительно ре­шен лишь в каждом отдельном случае в зависимости от конкретных условий времени и места. Можно указать лишь те основные точки зрения, с которых этот вопрос рассматривается в настоящее время, и то общее направление, в котором идет в этом отношении современ­ная политическая эволюция.

Государство как принудительная организация общественных сил может с успехом воздействовать в заранее намеченном смысле толь­ко на внешние, материальные условия человеческого существова­ния и на внешнее поведение людей. Поэтому в тех областях жизни, где внешние условия и отношения играют первенствующую роль (экономическая жизнь, охрана здоровья населения), для государства открывается широкое поле деятельности. Здесь оно может BO мно­гих случаях с успехом заменять индивидуальную и общественную деятельность. Ho внутренняя, духовная сторона человеческой жиз­ни остается недоступной для непосредственного планомерного воз­действия государственной власти. Поэтому в тех областях культуры, где эта сторона стоит на первом плане фелигия, наука, искусство), государство может лишь дополнять индивидуальную и обществен­ную деятельность, создавая для нее внешние благоприятные условия (напр., обеспечивая и защищая свободу вероисповедания, оказывая материальную поддержку развитию наук и искусств, устраивая на государственные средства музеи, учебные заведения, просветитель­ные учреждения и т. п.). Непосредственное воздействие государства в форме принуждения здесь является полезным лишь постольку, по­скольку речь идет о лицах, не обладающих полной дееспособностью (обязательное обучение детей).

Соответственно этим идеям Нового времени мы наблюдаем бы­стрый рост государственного вмешательства в области экономи­ческой (а также в деле охраны физических условий существования человека) и, напротив, сокращение его в области духовной культуры (свобода совести, отделение церкви от государства, отказ от притяза­ния руководить мыслью и художественным творчеством путем цен­зуры, свобода обучения).