Глава 33. “Новый курс" Франклина Д. Рузвельта в США (1933- -1945 гг.)
Экономический потенциал Соединенных Штатов Америки и их доля в мировом хозяйстве значительно возросли за годы Первой мировой войны. Однако экономический кризис, разразившийся в 1929- -1933 гг., охватил все основные капиталистические страны.
США оказались в его эпицентре и в полной мере ощутили его последствия. Произошло значительное сокращение объема производства - - промышленное производство в США понизилось до 56%. Полностью была расстроена финансовая система - - национальный доход сократился на 48%. Кроме того, наблюдалось массовое разорение и банкротство промышленных, торговых и финансовых фирм - - обанкротилось 40% банков. Кроме того, около 17 млн. человек потеряли работу. В это время в США практически не было государственной системы социальной защиты жертв экономических бедствий. Кризис до предела обострил социально-классовые противоречия, привел к широким выступлениям рабочих. Америка оказалась в предреволюционной ситуации, требующей коренных изменений (рис. 3, табл. 11).
Рис. 3.
Таблица 11.
Правительство президента Г. Гувера, находившееся в этот период у вла-сти, пыталось предпринять ряд мер, направленных на поддержку монополий, но это не дало положительных результатов (сх. 5).
Ф.Д. Рузвельт выступил с развернутой программой по выходу из кризиса, получившей название "Новый курс" (“New Deal”). В 1933- -1938 гг. в рамках этой программы в первые сто дней правления президентом был принят пакет законов, охватывавший практически все важнейшие области экономических и социальных отношений:
Схема 5.
Принятие Закона о банковской деятельности и Закона об обращении ценных бумаг в 1933 г. преследовало цель сохранения и укрепления финансово-экономической системы корпоративного капитала США, в сотрудничестве с которым Ф. Рузвельт видел единственный путь укрепления основ капиталистического строя.
На основании законов в финансово-банковской сфере в 1934 г.
были созданы Федеральная корпорация страхования вкладов, а затем Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений. Это привело к восстановлению доверия к банкам, к притоку в них вкладов частных лиц (сх. 6).Деятельность фондовых бирж регулировалась Законом об обращении ценных бумаг, принятым в 1934 г. и предусматривавшим предоставление всем участникам торгового рынка равных условий, гарантирующих свободный доступ к важнейшей информации о деятельности компаний. На основании этого закона была создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам (ФКЦББ), наделенная правом регистрации всех ценных бумаг, выпускаемых в обращение. Она также строго следила за предоставлением инвесторам всех интересующих их сведений о деятельности компаний и пр.
Закон о восстановлении промышленности 1933 г. разделил всю промышленность страны на 17 групп, деятельность каждой из которых регулировалась нормативными актами - - “кодексами честной (справедливой) конкуренции”, оп-ределявшими квоты выпускаемой продукции, распределявшими рынки сбыта, фиксировавшими цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т. д. Каждый подобный кодекс подписывался Президентом США и имел силу закона в рамках своей отрасли. Всего было принято около пятисот кодексов.
Схема 6.
Оздоровление промышленности возлагалось на специально создаваемое учреждение - - Национальную администрацию восстановления промышленности.
Закон о регулировании сельского хозяйства, также принятый в 1933 г., предусматривал создание специального административного органа по регулированию сельского хозяйства, который был призван сбалансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. С этой целью вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей и поголовья скота для всех фермеров (сх. 7, 8).
Схема 7. Схема 8.
Был принят также Закон о рефинансировании фермерских долгов, сокративший проценты по задолженности фермеров и продливший сроки погашения их долгов.
В социальной области с целью уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий, безработных направляли в трудовые лагеря - специально созданные организации, занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т.
д.В 1935 г. был принят Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера), впервые в истории США легализовавший и поощривший деятельность профсоюзов. Этим законом запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках; предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры; признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона и др. Для контроля за выполнением закона Вагнера создавалось Национальное управление по трудовым отношениям.
В 1935 г. были приняты первый в истории США Закон о социальном стра-ховании и другие законы помощи бедным. Закон о социальном страхо-вании предусматривал социальную помощь престарелым, безработным и некоторым категориям нетрудоспособного населения. Пенсионный фонд создавался за счет налогов на предпринимателей и самих рабочих. Пенсии по старости назначались с 65 лет, пособия по безработице выплачивались около 10 недель в году.
В 1938 г. был принят Закон о справедливом найме рабочей силы, устанавливавший максимум продолжительности рабочего времени для некоторых категорий трудящихся и минимум зарплаты (сх. 9).
Схема 9.
Все подобные меры носили комплексный, хорошо продуманный характер и позволили смягчить последствия разрушительного кризиса в США. Тем не менее у «нового курса» нашлось множество противников и оппонентов, настаивавших на «непродуманности», «незаконченности» реформ, а то и на их прямой «антиконституционности». Дело в том, что, помимо невиданного до тех пор вторжения государства в частную инициативу и американский бизнес, негодование как «правых», так и «левых» политиков вызвал дисбаланс в системе разделения властей - - «сдержек и противовесов». Например, в общей сложности в период 1933-1944 гг. по инициативе Президента Рузвельта было принято 4000 законов, а по инициативе Конгресса - - 4600, что означало прямое вмешательство исполнительной ветви власти в сферу законодательства, выравнивание функций этих двух ветвей власти.
Естественно, что Верховный Суд Соединенных Штатов усмотрел в таком положении дел несоответствие нормам федеральной Конституции 1787 г., и в течение 1935- -1936 гг. признал неконституционными положения основных законов «нового курса» Фр.Д.Рузвельта.
Кратко все эти меры и их последствия показаны в табл. 12.
Таблица 12. Совокупность мер, направленных на государственное регулирова-ние американской экономики, предложенных Рузвельтом и его сторонниками, получила название "нового курса" (New Deal).
1. Банковская реформа (золотой запас Соединенных Штатов был передан в государственное казначейство, осуществлено страхование мелких и средних банковских вкладчиков и т.д.).
2. Создание специальной федеральной организации - - На-циональной администрации по оздоровлению промышленности (НИРА) ? введение "кодексов честной конкуренции" (норм, устанавливающих одинаковый для всей данной отрасли про-мышленности уровень заработной платы, одинаковую продолжительность рабочего дня и т.д.).
3. Закон 1933 г. о регулировании сельскохозяйственного производства (выплата компенсации фермерам за сокращение производства).
4. Программа социальной помощи нуждающимся (общественные ра-боты различного назначения для безработных и т.д.) Трудовая и социальная политика правительства Рузвельта
1. Закон о социальном обеспечении (14 авг. 1935 г.) - - создание государственной системы по оказанию помощи вдовам, сиротам, инвалидам, по страхованию безработных и по пенсионному обес-печению.
2. Закон о трудовых отношениях (закон Вагнера) - - закрепление права рабочих на профсоюз и стачку, создание системы государственного регулирования трудовых отношений.
3. Реформирование системы налогообложения - - повышение ставок налогов на сверхдоходы, на наследства и дарения.
Выборы 1936 г.: Рузвельт переизбран на второй срок.
Продолжение табл. 12. 1938 г. - - Закон о справедливых условиях труда (право правительства установить минимальную почасовую ставку заработной платы и максимальную продолжительность рабочего дня; запрещение детского труда). Значение "нового курса"
? Введение "нового курса" - - переломный момент в истории США. Впервые государство взяло на себя роль гаранта социальной защищенности американцев.
? Дальнейшее развитие либеральной демократии (расширение прав граждан).
? Выход из кризиса с помощью социального компромисса