Конституция 1946 г. Роль решений Верховного суда Японии
История Японии в первой половине XX столетия отмечена военно-экспансионистскими устремлениями — войнами с соседями, колониальными захватами, соучастием в новом переделе мира в союзе с нацистской Германией и фашистской Италией.
После русско-японской войны 1904—1905 гг. милитаристское правительство Японии устанавливает в 1905 г. протекторат над Кореей, а в 1910 г. аннексирует ее. В 1918—1920 гг. предпринимается интервенция против Советской России на Дальнем Востоке, которая терпит не-570
Часть II Современная история
удачу. В 1931 г. оккупируется Маньчжурия, в 1937 г. начата война по захвату всего Китая. Во Второй мировой войне Япония выступает союзником Германии и Италии и в сентябре 1945 г. капитулирует.
После поражения в последней войне сложилась очень трудная ситуация: было уничтожено около трети тяжелой промышленности, демобилизовано 9 млн солдат и вдобавок из многих мест в страну въехало 1,5 млн беженцев. Инфляция достигла 5000%. Однако проведенные правительством реформы увенчались успехом. Оказалась оправданной стратегия перевода промышленности на мирные рельсы и перестройка ее на извлечение торговой прибыли. В США были закуплены патенты на изобретения на сумму 8 млрд долл., а через некоторое время доход от их внедрения в экспортных производствах и торговле с Америкой составил 25 млрд долл. Эти перемены можно считать второй революционной модернизацией страны за последние сто лет.
Конституция Японской империи 1946 г. (одобрена 3 ноября, вступила в силу 3 мая 1947 г.) формально была принята парламентом и утверждена Тайным советом 3 ноября как изменение Конституции 1889 г., но на самом деле она оформила вместо фиктивной реальную парламентскую монархию. Монарх назначал помимо членов Тайного совета также членов Верховного суда, утверждал выборы премьер-министра. Парламент отныне выбирал кабинет министров и контролировал его с помощью рецепированной процедуры импичмента, которая за прошедшие полвека применялась неоднократно.
Парламент состоит из двух палат — Палаты советников, избираемой на шесть лет (как американский Сенат) с перевыборами каждые три года, и нижней Палаты представителей, избираемой на четыре года.
Активное избирательное право наступает с 20 лет, пассивное — с 30 лет — в верхнюю палату и с 25 — в нижнюю. Подлинным новшеством стали именно демократические процедуры и институты. До Второй мировой войны демократия воспринималась как неприспособляемая и неприемлемая модель устройства. Отныне в Конституции были зафиксированы положения о суверенной власти народа, о естественных правах и гражданских свободах гражданина и гарантиях этих положений в виде отдельных учреждений, норм и процедур либерально-демократического назначения.В конституционных положениях очевидны заимствования из опыта других стран, и прежде всего США.
Защита личных прав обеспечивается путем включения в их перечень гражданских свобод и ряда естественных прав в той формулировке, которая была предложена Т. Джефферсоном в Декла-
Тема 26 Конституционная история и законодательство Японии
571
рации независимости 1776 г.: "Все люди должны уважаться как личности. Их право на жизнь, свободу и на стремление к счастью является, поскольку это не нарушает общественного благосостояния, высшим предметом заботы в области законодательства и других государственных дел" (ст. 13). Конституция провозглашает, что все люди равны перед законом и не могут быть подвержены дискриминации по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения. В этой связи подчеркивается, что "пэрство и прочие аристократические институты не признаются". Уважение к социальным и социально-экономическим правам во многом продиктовано влиянием Веймарской конституции и опыта законодательного регулирования этих прав в период Нового курса Рузвельта.
Организация и деятельность парламента и судебный надзор за конституционностью "любого закона, приказа, предписания или другого официального акта" (ст. 81) также сходны с английскими и американскими учреждениями этого рода. Однако имеются положения и конструкции вполне оригинальные или весьма редко встречающиеся, а потому малоизвестные.
По сути уникальной является ст.
9, которая имеет пацифистскую направленность, как принцип пронизывающую всю Конституцию. "Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы войны или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается". Эта конституционно-правовая конструкция перекликается с созданным положением Преамбулы Конституции, которое гласит: "Мы, японский народ, желаем вечного мира и преисполнены сознания высоких идеалов, определяющих отношения между людьми, мы полны решимости обеспечить нашу безопасность и существование, полагаясь на спра-ведливость и честь миролюбивых народов мира. Мы хотим занять почетное место в международном сообществе, стремящемся сохранить мир и навсегда уничтожить на Земном шаре тиранию и рабство, угнетение и нетерпимость. Мы твердо уверены, что все народы мира имеют право на жизнь, свободную от страха и нужды".
Япония является страной многих религий и религиозных культов. Здесь уживаются синтоизм, буддизм, христианство, ислам, дзэн-буддизм. Исконным является синтоизм, испытавший влияние буддийских идей и обычаев. Конфуцианство появилось здесь рань-
572
Часть П. Современная история
ше буддизма, однако оно утвердилось главным образом в сфере нравственной, в частности в сфере моральных требований и обычаев. Число синтоистских и буддийских храмов примерно одинаково, но буддийских священников в два раза больше, чем синто-истских, а прихожан чуть меньше. Дело в том, что большинство буддийских организаций считает светских руководителей также и духовными лицами. Число верующих примерно в полтора раза больше, чем население страны. Нередко посетитель синтоистской святыни числится еще и прихожанином буддийского храма, с которым были связаны его предки.
Многие граждане совершают бракосочетание по синтоистскому обряду, а похороны — по буддийскому.Синтоизм связан с очень древними местными обычаями, и его можно представить как сплав родо-племенного культа, культа природы и героя, а также культового поклонения императору. Считается, что Большой Храм синтоистов является местом обита-ния богини Солнца, основательницы императорского дома. В 1868 г. вместе с восстановлением власти императора было учреждено Управление по' делам храмов, а синтоизм был провозглашен государственной религией.
Буддизм пришел из Индии через Китай и Корею в 538 г. и был принят под покровительство императорского дома усилиями принца Сетоку. По его указанию был сооружен храм, затем возникло шесть школ традиционного буддизма. В древней столице Наре была сооружена Великая Статуя Будды из бронзы, которая символизировала мощь императорской власти. В IX—XIV вв. в стране возникают тайные буддийские секты, которые обслуживали дворцовую аристократию и содействовали сближению и слиянию с синтоизмом. Затем в эпоху Камакура (1192—1333 гг.) — эпоху аскетизма и военных занятий — возникли другие секты, в том числе секта дзэн-буддизма. Ее последователи уделяли больше внимания обретению навыков, а не изучению доктрины. В эпоху Токугава буддийские храмы использовались как государственные регистрационные учреждения.
Во время русско-японской войны начала XX в. в христианском храме в Токио и других местах можно было свободно отслужить молебен за победу российского воинства. На могиле святого Николая Японского, крупного религиозного организатора и православного просветителя в Японии, имеется каменное надгробие в виде венка от императора Японии.
Положение религиозных общин регулируется ст. 20 Конституции 1946 г.: "Ни одна религиозная организация не должна получать каких-либо привилегий от государства, а равно пользоваться политической властью. Никто не может быть принужден принимать участие в каких-либо религиозных актах, празднованиях, риту-
Тема 26 Конституционная история и законодательство Японии
573
алах или церемониях.
Государство и его органы должны воздерживаться от религиозного образования и других форм религиозной деятельности".После Второй мировой войны в стране появились мощные религиозные движения — Сокагаккай, Рисе косэй-кай и др., которые были ориентированы на участие в политике и общественных мероприятиях. Помимо основных и традиционных религиозных организаций определенную активность проявляют представители так называемых смешанных религий со своими храмами и лидерами. Одни, как, например,! секта Аум синрике, претендуют на синтез религий мира и часто критикуются за эклектизм, вульгарность, религиозный фанатизм, преступные действия (в середине 90-х гг. имело место применение отравляющего газа сектантами Аум синрике в токийском метро).
Основные права человека, гарантированные народу Японии данной Конституцией, являются, согласно ст. 97, "результатом вековой борьбы людей за свободу. Эти права претерпели в прошлом суровые испытания и дарованы нынешнему и будущим поколениям в надежде, что они на вечные времена останутся нерушимыми".
Очень характерными выглядят два положения ст. 76 Конституции, где говорится, что "административные органы не могут осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательного решения" и что "все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только настоящей Конституцией и законами". Верховный суд более похож на американский, нежели на европейские конституционные суды, особенно в сфере полномочий по определению конституционности любого закона или приказа, исходящих от учреждения власти.
В 1974 г. Верховный суд был запрошен относительно конституционности Закона о гражданской службе, в котором содержался запрет для служащих любого ранга принимать участие в политической деятельности определенного типа. После разбирательства Верховный суд поддержал этот закон во имя достижения высоких целей "государственного благосостояния" и признал его конституционным. Запрет, который оспаривался в запросе, не нарушает, по мнению Верховного суда, баланса между интересами правительственной власти и интересами наемных служащих государства.