Краткое содержание лекции
Изучение миграционного процесса как самостоятельного научного направления получило развитие во второй половине XIX века. Толчком для этого послужила активизация миграции в пореформенной эпохе, хотя освоение новых территорий в широких масштабах наблюдали и в предыдущие века. К примеру, заселение юга России к началу XVIII в. характеризовалось следующими основными потоками:
расселением в Предкавказье горских и кочевых народов (адыгов, ногайцев и др.);
переселением из Закавказья армян, грузин и некоторых других народов;
переселением из Центральной России и Юго-Восточной Украины русского и украинского населения (крестьянская колонизация);
переселением казаков с Украины, расширением казачьих поселений на территории Дона, Кубани, Терека (казачья колонизация);
переселением армян из Крыма на Дон и т. д.
В числе ученых, анализирующих миграционные процессы в России, были А.А. Кауфман, В.П. Волошин, В.В. Покшишевс- кий, В.М. Кабузан, В.И. Переведенцев, Ж.А. Зайончковская, А. Маршанский, Н.П. Огановский, Н.М. Ядринцев, А.Д. Пеше- хов, О.А. Квиткин, Л.Е.Минц, С.Г. Струмилин.
В 80—90-е гг. ХХ в. и начале XXI в. появляются новые научные труды, посвященные миграции: С. В. Соболевой (Де-
моэкономические модели миграции.
Новосибирск, 1982);М. Моисеенко (Территориальное движение населения. М., 1985); Л.Л. Рыбаковского (Миграция населения: прогнозы, фак-торы, политика. М., 1987); М.Б. Денисенко, В.А. Ионцева, Б.С. Хорева (Миграциология. М., 1989) ; А.С. Брук и В.М. Кабу- зана (Миграционные процессы в России. М., 1991); В.А. Ионцева (Мировые миграции. М., 1992); Е.С. Красинец (Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М., 1997); И.Г. Ушкалова, И.А. Малаха (Утечка мозгов: причины, масштабы, последствия. М., 1999); Г. Витковской и
Панарина (Миграция и безопасность в России. М., 2000); А.В. Топилина (Миграционный объем и занятость населения в СНГ. М., 2001); Э.Т. Рубинской и Г.П. Солодкова (Россия в процессах международной трудовой миграции. Ростов н/Д, 2001) и др.
Сегодня в России миграционными процессами занимается целый ряд государственных, научных и общественных организаций.
В мире постоянно происходят общие изменения в политических, социально-экономических процессах, индикатором которых может выступать миграция населения. Как источник массовых миграций особенно известны не только войны, межнациональные конфликты, но и экономические кризисы и катастрофы и связанные с ними политические процессы выступают нередко мощным стимулом роста миграционных передвижений или же появления массового беженства.
Вся история человечества — это непрерывное перемещение людей и народов. Наиболее значит ель ными волнами миграции за последние 500 лет были:
освоение европейцами Америки, Австралии и Новой Зеландии в послеколумбову эпоху;
принудительный вывоз народов Африки на Американский континент;
освоение русскими Сибири и Дальнего Востока;
освоение китайцами Северо-Восточного и Западного Китая;
перемещение народов во время и после Первой и Второй мировых войн;
миграция из бывших колоний в метрополии;
многомиллионные миграции в результате этнических кон-фликтов, доставшихся новым государствам в наследство от колониальной эпохи;
миграция народов на пространстве СССР после его крушения .
Характер происходящих перемен в бывшем СССР и Восточной Европе в конце 80-х и в 90-е гг.
привел к новой миграционной ситуации в России, к явлению массового беженства и вынужденной миграции в пределах бывшего СССР, к нелегальной миграции, к росту эмиграции за пределы бывших социалистических государств в более благополучные страны.В настоящее время, когда в России и иных странах СНГ наступление кризиса произошло практически во всех сферах, миграция зачастую выступает своеобразным, а часто и последним (беженцы) каналом в разрешении тех или иных противоречий. В стране возникла совершенно иная миграционная ситуация: в России на 1 января 2000 г. насчитывалось 960 300 только зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев. Кроме того, имеется большое количество людей, желающих, но не имеющих возможности переехать в места постоянного компактного проживания лиц своей национальности или иные регионы. Это в условиях быстрых изменений политической и экономической жизни порождает определенную нестабильность для лиц некоренной национальности, что служит фактором вероятностных больших по масштабам миграционных потоков в «свои» республики, в другие регионы, где они могут быть приняты и обустроены.
«Миграционный поток» — это совокупное число мигрантов (или миграций) , имеющих общие районы прибытия и выбытия в течение данного отрезка времени. Выделяются прямые и обратные миграционные потоки. Больший по размерам из двух направленных навстречу друг другу миграционных потоков обозначают как доминирующий поток, а менее интенсивный — как противоположный.
Исходя из причин миграции выделяют политическую миграцию, трудовую, учебную, военную, религиозную, этническую и т. д.
Мигрантов можно классифицировать по числу участий в миграции: первичные, вторичные, многократные.
Л.Л. Рыбаковский, рассматривая теорию миграционного процесса, определяет трехстадийность этого процесса: исходная стадия — процесс формирования и территориальной подвижности населения; основная стадия — собственно перемещение; завершающая стадия — приживаемость мигрантов на новом месте.
«Миграционный переход» — концепция, раскрывающая историческую эволюцию миграции населения.
Считается, что развитие миграций проходит ряд фаз, примерно соответствующих фазам демографического перехода. На начальной из них, совпадающей с демографическим взрывом, развивается массовое движе-ние из деревни в город, осуществляются колонизация сельским населением новых земель в пределах своей страны, эмиграция, распространяются сезонные миграции, маятниковые миграции и др. Затем потоки в город ослабевают, но происходит повышение интенсивности возвратных перемещений по мере усложнения пространств, структуры общества. Выделяются фазы абсолютных и относительных показателей движения из села в город, высокого уровня межгородской миграции, различных видов возвратных перемещений, прекращение перемещения населения в недавно освоенные регионы.Мигрант — лицо, совершившее перемещение на новое место проживания (временное, сезонное, постоянное). Мигрант, выезжающий на территорию государства нового места проживания, — иммигрант; выезжающий с территории государства проживания — эмигрант.
Вынужденный переселенец — гражданин, покинувший место жительства либо вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Беженец — лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или полити-
ческих убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие каких-то опасений.
Миграцию можно классифицировать по способу реализации:
организованная миграция, осуществляемая при участии государственных и общественных органов и с их помощью;
неорганизованная миграция (индивидуальная, самодеятельная) , которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов.
Основными причинами, вызывающими миграцию, являются:
политические (в результате смены формы государственного правления, политических переворотов);
социально-экономические (перемещения в поисках работы, «утечка мозгов») ;
природные (перемещение людей из-за стихийных бедствий — землетрясения, наводнения);
экологические (радиационное заражение в результате аварии на ЧАЭС привело к значительным миграционным процессам) ;
религиозные (преследование католиками протестантов и переселение последних в США, Австралию и Канаду);
национальные (бегство граждан из-за национальных преследований!) .
Миграция может различаться по причинам (добровольная, вынужденная, насильственная) . Добровольная миграция — это перемещение людей, добровольно покидающих старое место свое-го постоянного проживания и переезжающих на новое место жительства.
Вынужденная миграция — перемещение людей с целью поиска убежища. Насильственная миграция — департация ряда народов СССР в 40-е гг. ХХ века.Миграция различается по типам — внешняя и внутренняя. Внешняя подразделяется на эмиграцию — выезд граждан из своей страны в другую страну на постоянное место жительства или длительный срок, и иммиграцию — въезд граждан в другую страну на постоянное жительство или длительный срок.
Отдельно выделяется внешняя трудовая миграция. Она означает добровольное перемещение на законном основании лю-
дей, постоянно проживающих на территории государства, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов государства, на его терри-торию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности.
Внутренняя миграция — перемещение населения по территории страны. Она может быть добровольной, вынужденной и насильственной, возвратной и безвозвратной, законной и незаконной.
На примере миграционных процессов, происходящих в РФ в течение довольно длительного времени, мы можем наблюдать взаимосвязь социально-экономических условий и миграционной подвижности населения, преобразование миграционного потенциала, изменения характеристик миграции не только количественных и региональных, но, главным образом, качественных, структурных.
При сохранении значения социально-экономических условий, приведших к сокращению прироста населения, важную роль для формирования и развития миграционного потенциала стали играть следующие моменты: высвобождение трудовых ресурсов в результате сокращения, депрессивного состояния производства, и, как следствие, появление безра-ботных; возвращение в Россию мигрантов из республик бывшего Союза; развитие коммерции, торговли, «челночного» бизнеса, кооперативного и частного секторов, наличие теневого сектора экономики.
В период преимущественно экстенсивного развития экономики миграционный потенциал был представлен в основном в виде большой доли сельского населения, населения малых и средних городских поселений, реализовавшего себя в городской местности, в крупных промышленных центрах, во вновь осваиваемых регионах Сибири и Дальнего Востока, в республиках Средней Азии и Казахстане.
С середины 70-х гг. наблюдается «возвратная волна» миграции, вызванная демографическими причинами: выходом на пенсию, возвращением в родные места. Позднее, с распадом Союза, с началом реформ, — кризисными явлениями, происходящими в обществе, обострившими все стороны жизни, что особенно болезненно сказалось именно на некоренном населении республик бывшего Союза.Значительная часть миграционного потока в Россию уже более двух десятилетий представлена мигрантами, в силу ряда причин экономического, социального, психологического, национального характера не адаптировавшихся в регионах бывшего Союза и вынужденных вернуться в Россию. Причем мигранты переезжают не только в родные места, но и в старообжитые, удобные для жизни в социальном, экономическом, экологическом плане районы Центральной России — Центральный, Центрально-Черноземный, Поволжский, Волго-Вятский, Северо-Кавказский.
В 50-е гг. разность между общим и естественным приростом РФ составила минус 858 тыс. человек. В этот период интенсивного освоения целины, подъема и развития народного хозяйства южных республик страны Россия, особенно ее центральные регионы, являлись основным источником рабочей силы для большинства республик, сальдо миграции которых в этот период значительно увеличилось.
В 60-е гг. отток населения России составил 318 тыс. человек. В середине 70-х гг. наблюдается перелом в направлениях территориального перераспределения населения в масштабе страны — сальдо миграции России становится положительным за счет значительного сокращения оттока населения в другие республики и начавшегося оттока мигрантов из республик Средней Азии, Казахстана, Закавказья в Россию. В последние годы Россия имеет положительное сальдо миграции в целом и в обмене со всеми (кроме Украины и Белоруссии в отдельные годы) республиками бывшего Союза. Возрастает численность «обратных» мигрантов, возвращающихся в центральные и западные районы из мест значительного притока в предыдущие десятилетия — из Казахстана, Средней Азии, Закавказья, Прибалтики, восточ-ных районов.
Изменения в миграционных процессах намечаются и в связи с изменениями в жилищном законодательстве, продажей и покупкой квартир, резким возрастанием стоимости жилья. Дальнейшее развитие получает сезонная, временная миграция.
В связи с упрощением выезда за рубеж и возможностью сохранения гражданства изменяется и характер международной миграции — увеличивается число выезжающих на постоянное место жительства, на работу в так называемое дальнее зарубежье.
Анализируя эмиграционные процессы в России после распада СССР, А.В. Топилин и И.А. Малаха делают следующие выводы:
изменилось соотношение абсолютной численности межго-сударственных миграционных потоков из России в пользу стран дальнего зарубежья;
сохранилось значение Германии, Израиля и США как основных стран эмиграции из России, несмотря на некоторый рост эмиграции в другие страны дальнего зарубежья;
в период 199 6—2 000 гг. произошло изменение структурных характеристик эмиграционных потоков, направленных в страны дальнего зарубежья: увеличилась доля русских и снизился удельный вес немцев и евреев;
в период 1993—1995 гг. образовательный и профессионально-квалификационный уровень эмигрантов из России в страны дальнего зарубежья был довольно высоким, существенно выше, чем среди всего населения России;
изменилась структура регионов выхода эмигрантов — снизилась доля выезжающих из Москвы и Санкт-Петербурга и увеличилась доля эмигрантов из Сибири и Поволжья, что повлекло за собой некоторое снижение уровня образования и изменение профессионально-квалификационной структуры эмигрантов.
Важным фактором, оказывающим влияние на макрострук- турные сдвиги в профессионально-квалификационном составе населения России, является иммиграция, в первую очередь из стран СНГ и Балтии. Доля иммиграционного потока из ближнего зарубежья в 90-е гг. составляла более 90 % и только за последние два года снизилась на 2—3 %.
Основной целью государственной миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.
В мае 2002 г. был принят Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», а в июле 2002 г. — Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Основаниями для приобретения гражданства РФ в общем порядке являются: проживание на территории РФ в течение пяти
лет непрерывно со дня получения вида на жительство, знание Конституции РФ и русского языка.
Влияние миграции на социально-экономическое развитие страны неоднозначно. Как отмечает большинство экономистов и демографов, положительно то, что повышение мобильности трудовых ресурсов способствует экономическому росту, свободное передвижение людей не только внутри страны, но и за ее пределами предоставляет возможность наиболее выгодного применения профессии, знаний, опыта. Кроме того, иммигранты могут изменить в лучшую сторону соотношение между работающим и неработающим населением. К отрицательным последствиям миграции относится возможное возникновение социальной напряженности в стране или отдельном ее регионе из-за роста безработицы, обострения жилищной проблемы, повышения стоимости жилья, значительного увеличения нагрузки на объекты социальной инфраструктуры, развития теневой экономики. Еще одна отрицательная сторона — незаконная миграция, в основе которой лежит нарушение законодательства. Субъектами такой миграции выступают неконтролируемые и нелегальные эмигранты, а также незаконные иммигранты — иностранные граждане и люди без гражданства, въезжающие в Россию нелегально, и лица, объявленная цель въезда которых не соответствует их намерениям.
Иммиграция частично компенсировала естественную убыль российского населения, которая началась в 1992 г. ик2001 г. составила 6,79 млн человек. При этом общая численность жителей страны уменьшилась на 3,53 млн человек, поскольку миграционный прирост составил 3,26 миллионов.
За период с 198 9 г. по 2001 г. в Россию прибыло 5954, 8 тыс. чел., выбыло — 4723,2 тыс. чел., сальдо миграции— 1231, 6 тыс. человек.