Розділ І ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1

Основні терміни, використані в цьому Законі Основні терміни, використані в цьому Законі, мають таке значення: територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр; адміністративно-територіальна одиниця - область, район, місто, район у місті, селище, село;

місцевий референдум - форма прийняття територіальною громадою рішень з питань, що належать до відання місцевого самоврядування, шляхом прямого голосування;

загальні збори - зібрання всіх чи частини жителів села (сіл), селища, міста для вирішення питань місцевого значення;

представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення; районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що

представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст;

загальний склад ради - кількісний склад депутатів ради, визначений

185

радою відповідно до закону;

склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної

повноваження яких визнано і не припинено в установленому закон

порядку;

правомочний склад ради - кількість депутатів, обраних до відповіді

ради, повноваження яких визнано і не припинено в установлене

законом порядку, яка становить не менш як дві третини від загаль

складу ради;

виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України т|

цього Закону створюються сільськими, селищними,

міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами д

здійснення виконавчих функцій і повноважень місцеве

самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами;

органи самоорганізації населення - представницькі органи,

створюються частиною жителів, які тимчасово або постійно проживают

на відповідній території в межах села, селища, міста;

посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в|

органах місцевого самоврядування, має відповідні посадовії

повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих таї

консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок,!

місцевого бюджету;

делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади,

надані органам місцевого самоврядування законом, а також!

повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються]

відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районих,

обласних рад;

право комунальної власності - право територіальної громади володіти,

доцільно, економне, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій|

розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо,,'

так і через органи місцевого

самоврядування;

бюджет місцевого самоврядування (місцевий бюджет) - план утворення

і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення

функцій та повноважень місцевого самоврядування;

районний бюджет - план утворення і використання фінансових ресурсів,

необхідних для забезпечення спільних інтересів територіальних громад'

сіл, селищ, міст районного значення,

виконання місцевих програм, здійснення бюджетного вирівнювання;

обласний бюджет - план утворення і використання фінансових ресурсів,

186

бхідних для забезпечення спільних інтересів територіальних громад, НЄ нання місцевих програм, здійснення бюджетного вирівнювання; В оточний бюджет - доходи і видатки місцевого бюджету, які

орюються і використовуються для покриття поточних видатків; бюджет розвитку - доходи і видатки місцевого бюджету, які ворюються і використовуються для реалізації програм соціально-

номічного розвитку, зміцнення матеріально-фінансової бази; мінімальний бюджет місцевого самоврядування - розрахунковий обсяг місцевого бюджету, необхідний для здійснення повноважень місцевого самоврядування на рівні мінімальних соціальних потреб, який гарантується державою;

мінімальний рівень соціальних потреб - гарантований державою мінімальний рівень соціальних послуг на душу населення в межах усієї території України;

самооподаткування - форма залучення на добровільній основі за рішенням зборів громадян за місцем проживання коштів населення відповідної території для фінансування разових цільових заходів соціально-побутового характеру.

Стаття 2 Поняття місцевого самоврядування

1.

2. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Стаття З Право громадян на участь у місцевому самоврядуванні

1. Громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

2. Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального

187

походження, майнового стану, терміну проживання на відповіло території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.

Стаття 4

Основні принципи місцевого самоврядування Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності;

поєднання місцевих і державних інтересів; виборності;

правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами;

підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Стаття 5 Система місцевого самоврядування

1. Система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду;

сільську, селищну, міську раду;

сільського, селищного, міського голову;

виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси

територіальних громад сіл, селищ, міст;

органи самоорганізації населення.

2. У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до цього Закону можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету.

Стаття 6

Територіальні громади 1. Первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм

188

функцій і повноважень є територіальна громада села, селища,

МІ*-'~ . ... -,

2 Територіальні громади сусідніх сіл можуть обєднуватися в одну ' торіальну ГрОМаду, створювати єдині органи місцевого

моврядування та обирати єдиного сільського голову.

3 Добровільне об'єднання територіальних громад відбувається за Ішенням місцевих референдумів відповідних територіальних громад

сіл Таке рішення є наданням згоди на створення спільних органів місцевого самоврядування, формування спільного бюджету, об'єднання комунального майна.

4 Вихід із складу сільської громади здійснюється за рішенням референдуму відповідної територіальної громади.

5. У містах з районним поділом територіальні громади районів у містах діють як суб'єкти права власності.

Стаття 7 Місцевий референдум

1. Місцевий референдум є формою вирішення територіальною громадою питань місцевого значення шляхом прямого волевиявлення.

2. Предметом місцевого референдуму може бути будь-яке питання, віднесене Конституцією України, цим та іншими законами до відання місцевого самоврядування.

3. На місцевий референдум не можуть бути винесені питання, віднесені законом до відання органів державної влади.

4. Рішення, прийняті місцевим референдумом, є обов'язковими для виконання на відповідній території.

5. Порядок призначення та проведення місцевого референдуму, а також перелік питань, що вирішуються виключно референдумом, визначаються законом про референдуми.

Стаття 8 Загальні збори громадян

1. Загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення.

2. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності.

3. Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади.

189

Стаття 9 Місцеві ініціативи

1. Члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд у ^ (в порядку місцевої ініціативи) будь-якого питання, віднесеного відання місцевого самоврядування.

2. Порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд ради визн представницьким органом місцевого самоврядування або статуте територіальної громади.

3. Місцева ініціатива, внесена на розгляд ради у встановлене порядку, підлягає обов'язковому розгляду на відкритому засіданні | за участю членів ініціативної групи з питань місцевої ініціативи.

4. Рішення ради, прийняте з питання, внесеного на її розгляд шляхо місцевої ініціативи, обнародується в порядку, встановлено» представницьким органом місцевого самоврядування або статуте територіальної громади.

Стаття 10 Ради - представницькі органи місцевого самоврядування

1. Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють вц їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевог самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншиммі законами.

2. Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що| представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст,? у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими \ законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

3. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні,' міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

4. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються • Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Стаття 11

Виконавчі органи рад 1. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних У

190

л/ оазі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, містах \у '

ління та інші створювані радами виконавчі органи.

Уп" конавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань

ртігнення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади -ож підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

, у с|Льських радах, що представляють територіальні громади, які Злічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної помади або сільської ради виконавчий орган ради може не

створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім

розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює

сільський голова одноособово.

Стаття 12 Сільський, селищний, міський голова

1. Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

2. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі.

3. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

4. Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь- якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.

5. На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Стаття 13

Громадські слухання

1- Територіальна громада має право проводити громадські слухання -зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади

191

можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

2. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік.

3. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

4. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Стаття 14 Органи самоорганізації населення

1. Сільські, селищні, міські, районні в місті (у разі їх створення) ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна.

2. Правовий статус, порядок організації та діяльності органів самоорганізації населення за місцем проживання визначаються законом.

Стаття 15 Форми добровільного об'єднання органів місцевого самоврядування

1. Органи місцевого самоврядування з метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, захисту прав та інтересів територіальних громад можуть об'єднуватися в асоціації та інші форми добровільних об'єднань, які підлягають реєстрації відповідно до законодавства в органах Міністерства юстиції України.

2. Органи місцевого самоврядування та їх асоціації можуть входити до відповідних міжнародних асоціацій, інших добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування.

3. Асоціаціям та іншим добровільним об'єднанням органів місцевого самоврядування не можуть передаватися повноваження органів місцевого самоврядування.

Стаття 16 Організаційно-правова, матеріальна і фінансова основи місцевого

самоврядування

1. Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в

192

межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

2. Органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

3. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, позабюджетні цільові (в тому числі валютні) та інші кошти, земля, прирОдн| ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ міст' районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

4. Рішення про наділення міських рад правами щодо управління майном і фінансовими ресурсами, які є у власності територіальних громад районів у містах, приймається на місцевих референдумах відповідних районних у містах громад. У разі якщо територіальна громада району в місті внаслідок референдуму не прийме рішення про передачу права управління майном та фінансами відповідній міській раді а територіальна громада міста або міська рада не прийняла рішення 'про створення органів місцевого самоврядування районів у mjctj MjCbKa рада здійснює управління майном та фінансовими ресурсами ' як] є власності територіальних громад районів у містах, та несе відповідальність перед громадою відповідного району у місті

5. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

6. Місцеві бюджети є самостійними, вони не включаються до Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та інших місцевих бюджетів.

7. Органи місцевого самоврядування з урахуванням місцевих умов і особливостей можуть перерозподіляти між собою на підставі договорів окремі повноваження та власні бюджетні кошти.

8. Сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення) рада може наділяти частиною своїх повноважень органи самоорганізації населення, передавати їм відповідні кошти, а також матеріально- технічні та інші ресурси, необхідні для здійснення цих повноважень здійснює контроль за їх виконанням.

9. Сільські, селищні, міські, районні у містах, районні, обласні ради мають печатки із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, рахунки в установах банків України.

193

Стаття 17

Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами,! установами та організаціями, що перебувають у комунальній власн відповідних територіальних громад

Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами установами та організаціями, що перебувають у комунальній власне відповідних територіальних громад, будуються на засадах підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцев самоврядування.

Стаття 18

Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами,-! установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад

1. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договір

і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах!

повноважень, наданих органам місцевого самоврядування

законом.

2. З питань, віднесених до відання органів місцевого самоврядування^ на їх вимогу підприємства, установи та організації, що не перебувають! у комунальній власності відповідних територіальних громад, надают відповідну інформацію.

3. Органи місцевого самоврядування можуть виступати з ініціативо»! щодо перевірок, а також організовувати проведення перевірок підприємствах, в установах та організаціях, що не перебувають комунальній власності, з питань здійснення делегованих і повноважень органів виконавчої влади.

Стаття 19 Статут територіальної громади села, селища, міста

1. З метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-І економічних та інших особливостей здійснення місцевого! самоврядування представницький орган місцевого самоврядування основі Конституції України та в межах цього Закону може прийнят статут територіальної громади села, селища, міста.

2. Статут територіальної громади підлягає державній реєстрації органах Міністерства юстиції України.

194

Л' тавою для відМови в державній реєстрації статуту територіальної мади може бути його невідповідність Конституції та законам хГоаїни. Відмова в реєстрації статуту територіальної громади може оскаржена в судовому порядку.

Стаття 20

Державний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування Державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.

Стаття 21

Обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування Обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Стаття 22

Символіка територіальних громад сіл, селищ, міст, районів і областей

1. Територіальні громади сіл, селищ, міст можуть мати власну символіку (герб, прапор тощо), яка відображає їх історичні, культурні, соціально- економічні та інші місцеві особливості і традиції.

2. З урахуванням пропозицій органів місцевого самоврядування сіл, селищ, міст районними, обласними радами може бути затверджена символіка відповідно району, області.

3. Зміст, опис та порядок використання символіки територіальних громад сіл, селищ, міст, районів і областей визначаються відповідною радою згідно з законом.

Стаття 23

Підняття Державного Прапора України

На будинках, де працюють ради та їх виконавчі комітети, піднімається Державний Прапор України.

195

Стаття 24 Законодавство про місцеве самоврядування

1. Правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначаєть Конституцією України ( 254к/96-ВР ), цим та іншими законами, які повинні суперечити положенням цього Закону.

2. Правовий статус місцевого самоврядування в містах Києві Севастополі, а також в Автономній Республіці Крим визначаєт Конституцією України та цим Законом з особливостями, передбаченими! законами про міста Київ і Севастополь.

3. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцієк

і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно*! правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономн Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції'.

Розділ II