76 Современными проблемами адвокатуры России
, в той или иной степени, занимались многие. Основной пик научных исследований в этой области приходится на начало 90-х годов XX века и продолжается до настоящего времени.
ситуация с адвокатурой в России во многом и противоречива, и не стабильна.
Кроме того, что адвокатура не является до настоящего времени единственно возможной формой организации юридической работы на российском рынке, нужно отметить и неприспособленность специального законодательства к рыночному поведению адвокатов и адвокатских образовний. Объявленная некоммерческой деятельностью авдокатская работа поставлена в рамки, которые затрудняют любую эффективную выскоорганизованную работу и дезориентируют адвокатов в отношении оптимальных деловых стратегий.Можно разделить проблемы адвокатуры на организационно-правовые и проблемы, возникающие в адвокатской деятельности.
«Организационно-правовые проблемы» изучены взаимоотношения государства и адвокатуры, государственная система оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, проблемы, связанные с получением помещений для адвокатской деятельности и иные организационно-правовые проблемы.
Исследование показывает, что сегодня взаимоотношения государства и адвокатуры носят первостепенный характер, так как проблемы, возникающие в этой области, автоматически переносятся и на другие отношения. Адвокатура, как и все другие, социально-правовые институты, существует в рамках того государства, на территории которого находится и осуществляет свою деятельность, следовательно, должна соблюдать его законы.
Закон провозгласил адвокатуру институтом гражданского общества, не входящим в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие чего, представители этих органов не вправе вмешиваться в деятельность адвокатов за исключением случаев, когда эта деятельность противоречит закону. Таким образом, для адвокатуры имеет принципиальное значение открытый и конструктивный диалог с государством, однако он не всегда удается.
Проведенный анализ показывает, что немало трудностей возникает у адвокатуры в связи с недостаточной законодательной урегулированностью некоторых вопросов, попытками вольного толкования норм, либо их неисполнением, а также желанием государства расширить сферы своего контроля. Предпринимаются постоянные попытки внести законопроекты по изменению и дополнению Закона об адвокатуре, многие из которых направлены на усиление контроля за адвокатурой со стороны государства, что в свою очередь демонстрирует полное непонимание места и роли адвокатуры в современном обществе.
Ярким примером игнорирования адвокатуры и ее интересов, как показало исследование, является внедрение с 1 января 2006 г. эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам». Проведенный в работе анализ показывает, что государство абсолютно не хотело слышать представителей адвокатского сообщества, которые выступали и выступают категорически против создания государственных юридических бюро в том виде, как их предусмотрел законодатель. Сегодня получается, что на одной территории вместе с уже существующими адвокатскими образованиями действуют государственные юридические бюро и их филиалы. В итоге, созданную в ходе эксперимента систему государственных юридических бюро фактически можно назвать параллельной адвокатской структурой, с которой так активно боролось все адвокатское сообщество. Проведенный в работе анализ показывает несостоятельность эксперимента и с точки зрения рациональности и эффективности использования выделенных на это денежных средств. По сути дела финансируется новая система, а не сама юридическая помощь малоимущим.
Несмотря на то, что организаторы эксперимента согласились с предложениями Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации активно взаимодействовать с адвокатурой, а в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» предусмотрено, что государственные юридические бюро могут привлекать адвокатов к оказанию юридических услуг, бюро предпочитали в основном обходиться своими силами. Вместе с тем, любые изменения регулирования в этой, сохранившей действительную профессиональную самостоятельность и корпоративную независимость профессии сами по себе опасны. Но как обеспечить устойчивое развитие и не потерять те безусловные ценности и достижения, которые дают адвокатуре действующие нормы? Дискуссия на эту тему то оживляется, то замирает.