Особенности правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари: историко-правовой анализ и новый правовой режим

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2008

Специальность 12.00.03 - Гражданское право; семейное право; предпринимательское право; международное частное право.
Актуальность темы исследования. Азартные игры прошли в своем развитии довольно длительный путь, начиная со времен глубокой древности и вплоть до наших дней, выступая одновременно как основанный на риске способ обогащения и как разновидность досуга. Несмотря на политику запретов и ограничений игорной деятельности, неоднократно проводимую законодателями в различные исторические периоды во многих странах, включая Россию, азартные игры получили довольно большое распространение среди широких слоев населения, закрепившись в качестве самостоятельного вида отношений современного гражданского оборота.
Коренные политические и экономические изменения, происходившие в первой половине 90-х годов XX века в нашей стране, и интеграция Российского государства в мировое сообщество обусловили начало процесса трансформирования нормативно-правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере организации и проведения азартных игр.
Провозглашение в Конституции Российской Федерации, возможности свободного использования каждых! своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также принятие нового Гражданского кодекса Российской Федерации, впервые со времен Свода законов Российской империи включившего в сферу гражданско-правового регулирования отношения по организации и проведению азартных игр, способствовали стремительному повсеместному распространению игорной деятельности, освободившейся от уголовных и административных репрессий.
Бурный рост численности игорных заведений, а также активное развитие разнообразных отношений, возникающих в сфере организации и проведения азартных игр и пари, обусловили необходимость принятия
специализированного нормативного акта, способного установить единые правовые основы федеральной политики в области игорного бизнеса, а также закрепить порядок организации и проведения игр и пари на территории Российской Федерации, поскольку законы и подзаконные нормативные акты, принимаемые в целях дополнения и развития положений главы 58 Гражданского кодекса РФ, в силу их разрозненности оказались не способными обеспечивать единообразный подход к упорядочению игорной деятельности. Такое положение повлекло за собой сбои в функционировании сложного механизма реализации субъективных прав и законных интересов не только организаторов и участников азартных игр и пари, но к многих других граждан России.
Стремление законодателя установить контроль над игорной индустрией нашло наиболее яркое выражение в принятии Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ), при подготовке которого был учтен опыт ряда зарубежных государств в сфере правовой регламентации игорной деятельности.
Однако, несмотря на то что с момента введения в действие Закона № 244-ФЗ прошло не так много времени, практика применения данного нормативного акта уже выявила ряд пробелов в законодательной регламентации российского игорного бизнеса, что обусловило необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений в сфере организации и проведения азартных игр и пари. В процессе этого совершенствования объективно необходим сравнительный анализ основных положений данного правового института, закрепленных в российском и зарубежном законодательстве, особенно в законодательстве тех стран СНГ, Балтии, Скандинавии, западной Европы и Америки, Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии, в которых игорная деятельность получила наиболее широкое распространение. 
Степень научной разработанности темы исследования* Институт азартных игр и пари в последнее время вызывает довольно большой научный и практический интерес. Общие вопросы данной проблематики рассматривались В. А. Беловым, А.И. Гуровым, П.А. Панкратовым, А.В. Пурником, С.Н. Романовым, О.В. Сгибневой, В.И. Сенчищевой, А.М. Эрделевским и другими учеными.
Отдельные аспекты правового регулирования азартных игр и пари исследовались в работах В.В. Бурикова, Д.С. Лесного, И.А. Михайловой, А.Б. Овчинникова, П.А. Панкратова, В.В. Подгруши, С.Н. Шеленкова, М.Э. Шодоновой и других авторов.
Наиболее близкими к тематике настоящего исследования являются диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ю.В. Багно «Гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих из игр и пари» (2004 г.), А.В. Матина «Гражданско-правовое регулирование игр и пари» (2006 г.), И.В. Миронова «Проблемы алеаторных
правоотношений в российском праве» (1998 г.), М.Ю. Неруша «Игры и пари: гражданско-правовой и криминалистический аспекты» (2003 г.).
Однако в этих работах, во-первых, исследования правового регулирования игорной деятельности за рубежом осуществлялись авторами не комплексно, а на примере лишь нескольких отдельно взятых государств, что не позволяет панорамно раскрыть накопленный исторический опыт зарубежной законодательной регламентации организации и проведения азартных игр и пари, а также не даст возможности определить современное состояние и тенденции развития таких отношений во многих развитых зарубежных государствах; во-вгорых, поскольку названные исследования проводились в период, предшествовавший установлению в России новых правил осуществления игорной деятельности, в них отсутствует анализ современных законодательных требований к ведению российского игорного бизнеса; нс выявляются проблемы и социально-правовые последствия закрепления нового правового режима азартных игр и пари, радикально
изменившего содержание и применение данного правового института, а также не вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего сферу азартных игр и пари.
Целью диссертационного исследования является проведение комплексного научного анализа теоретических и практических проблем, возникающих в процессе организации и проведения азартных иір и пари на основе анализа правовых норм отечественного и зарубежного законодательства, регулирующих игорную деятельность, с целью определить пути дальнейшего совершенствования соответствующего раздела российского законодательства.

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Общие положения об играх и пари и история их правового регулирования.
§ 1. Понятие, признаки и виды азартных игр и пари 17
§ 2. История развития правовой регламентации азартных игр и пари в зарубежном законодательстве 48
§3. Становление и развитие института азартных игр и пари в
отечественном правопорядке 73
ГЛАВА 2. Особенности и проблемы правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и нари в современном российском и зарубежном законодательстве.
§1. Основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений, возникающих в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр и
пари 94
§2. Субъекты, объекты и содержание имущественных отношений в сфере игорной деятельности 116
§3. Гражданско-правовая ответственность за нарушения законодательства в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр и пари 141
§4. Новый правовой режим организации азартных иір и пари:
особенности, проблемы и социально-правовые последствия 158
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 187
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 200