Правовые проблемы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2000

Специальность 12.00.06 -
природоресурсное право; аграрное право; экологическое право.
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И СТЕПЕНЬ ИЗУЧЕННОСТИ ТЕМЫ. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования регулирования оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Это касается регулирования и осуществления участия общественности в оценке воздействия на
окружающую среду как на национальном уровне, так и на международном - W при наличии трансграничных аспектов воздействия намечаемой деятельности
на окружающую среду.
В рассматриваемом круге правоотношений под оценкой воздействия на окружающую среду (обозначаемой аббревиатурой ОВОС) понимается не оценка экологического воздействия тех или иных действующих предприятий, а складывающаяся на протяжении последних десятилетий на международном и
Ь' российском уровнях система подготовки и принятия экологически значимых
решений.
Международные аспекты регулирования оценки воздействия на окружающую среду приобретают все более важное значение, поскольку в 1997 году вступила в силу Конвенция по оценке воздействия на окружающую среду в
і трансграничном контексте, подготовленная Европейской Экономической
Комиссией ООН (ЕЭК ООН) . Все больше государств, сопредельных
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Женева ЕЭК ООН, 1994 С 29-49. 
Российской Федерации, присоединяются к этой Конвенции. В 1999 году ее ратифицировали Азербайджан и Украина.
Важность участия общественности в принятии экологически значимых решений вообще и а оценке воздействия на окружающую среду, в частности, отмечалась в документах Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992),
Принцип 10 Декларации Конференции ООН в Рио-де-Жанейро, получивший широкую известность, гласит, что экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан* Конференцией отмечалась также необходимость таких новых форм участия общественности в принятии решений, как ее участие в оценке воздействия на окружающую среду, что является одной из основополагающих предпосылок для достижения устойчивого развития (пункт 23.2 Повестки дня на 21-й век)1 .
Современная российская нормативная база участия общественности в системе принятия экологически значимых решений начала создаваться в последние несколько лет. Ее основы заложены в Конституции Российской Федерации, гарантирующей гражданам страны право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о состоянии окружающей і среды и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу 
экологическим правонарушением.
Одной из мер, обеспечивающих соблюдение экологических конституционных прав граждан, является нормативно определенная необходимость учета и обсуждения с общественностью ближайших и отдаленных последствий намечаемой хозяйственной и иной деятельности в рамках проведения оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду .
В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хоэяйственной и иной деятельности и его последствий является одним из основных
принципов экологической экспертизы, при этом материалы оценки, воздействия и материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями должны в обязательном порядке представляться на государственную экологическую экспертизу .
Система подготовки и принятия экологически значимых решений, которая называется за рубежом Environmental Assessment (ЕА> или Environmental Impact Assessment (EIA), а у нас обозначается термином «оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС), постепенно становится едва ли не основным способом проведения новой экологической политики в большей части мира.
Об этом свидетельствует, например, Пятая программа политики и действий Европейского Сообщества в области окружающей среды и 
устойчивого развития на 1993-2000 годы, а также Национальный план действий Российской Федерации по охране окружающей среды на 1999-2001 годы, который считает введение в практику процедур оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности одним из приоритетных направлений решения экологических проблем7.
Изучение регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в российском экологическом праве началось сравнительно недавно. В первой из российских работ, рассматривающих вопросы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду, отмечалось, что значительная часть относящихся к этой проблеме вопросов осталась не урегулированной правом8.
Следует отметить, что в отечественной системе подготовки и принятия экологически значимых решений и в российском экологическом праве вопросы оценки воздействия на окружающую среду неразрывно связаны с анализом регулированием проведения государственной экологической экспертизы.
Среди диссертационных исследований по данной теме следует отметить
работы В.И.Андрейцева (1992), А.В.Бесяцкого (1992), А.К.Голиченкова (1992), О.Н.Сапрановой (1995), В.В.Попкова (1997). Анализ работ, рассматривающих
6 Towards Sustainability. A European Community programme of policy and action in relation to the environment and sustainable development. ∕∕ Official Journal of the European Communities. 17.5.1993. No C 138. P. 138∕.5 - 138/98.
7 Национальный план действий Российской Федерации по охране окружающей среды на 1999,901. М.: Госкомэкология России, 1999, С. 47
Боголюбов С.А- Процедура участия общественности в ОВОС. // Права и возможности участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду / Мазур Е.В. (редактор). СПб :
1994. С. 14. 
различные аспекты πpaaosoro обеспечения регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду, позволяет сделать вывод о том, что работа автора является первым российским
диссертационным исследованием на данную тему.

Введение 4
Глава 1. Общие правовые проблемы участия общественности в
оценке воздействия на окружающую среду 34
1.1. Регулирование оценки воздействия на окружающую среду и участия общественности в этой процедуре 34
1.2.Значение терминологии при регулировании участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду 64
Глава 2. Особенности отечественной системы регулирования оценки воздействия на окружающую среду и участия общественности в этой процедуре 90
2.1. Отечественная система регулирования оценки воздействия на окружающую среду и государственная
экологическая экспертиза 90
2.3.Современное состояние и тенденции регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду 109
Глава 3. Рекомендации и предложения по совершенствованию
регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду 125
3.1. Рекомендации по регулированию участия общественности
в оценке воздействия на окружающую среду в России 125
3.2. Предложения по регулированию участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду
в трансграничном контексте 149
Заключение 159
Библиография 164