Специальность 12.00.01 - Теория права и государства; история права и государства; история политических и правовых учений.
Актуальность темы исследования. Специфика развития современных общественных отношений обуславливает потребность изменения и совершенствования методов их правового регулирования. Сегодня роль права и закона в жизни общества меняется кардинальным образом. Правовые реформы ставят целью устранение прежних механизмов, которые сковывали и все еще продолжают сковывать общественную активность, а также «реанимировать» такие «хорошо забытые» юридические методы, которые позволили бы эффективно воздействовать на инициативу и самостоятельность индивида . В связи с этим особую актуальность и социальное звучание приобретает проблема поощрительного метода регулирования. Переход преимущественно к экономическим методам управления, последовательная демократизация общественной жизни выдвинули на первый план правовые поощрения как наиболее эффективные юридические средства, которые в состоянии способствовать наиболее результативному решению социально значимых задач общественного развития, обеспечивающие надежность и устойчивость складывающихся рыночных отношений.
Актуализация поощрительного метода объясняется, прежде всего, тем, что при использовании адекватных человеческой природе стимулов деятельности и отсутствии жесткого контроля, личности предоставляется большая свобода для проявления инициативы и творческой активности. Механизм поощрительного воздействия можно рассматривать как своеобразный волеформирующий стимулятор позитивного варианта поведения. Создавая режим, благоприятствующий выбору социально-активного правомерного поведения, указанный метод призван содействовать проводимым реформам, способствующим повышению эффективности хозяйственных процессов. Поощрительный метод сегодня олицетворяет собой наиболее действенный стимул в развитии всех сфер общества. В связи с чем, в ряде случаев отмечается особая эффективность по
ощрения, а не наказания, поскольку в ситуации положительной мотивации в качестве побудительной силы желаемого поведения выступают не только внешние предписания, но и интерес субъекта.
Безусловно, поощрение - это не единственный метод, с помощью которого законодатель оказывает воздействие на юридические мотивы участников правового отношения. Для регулирования общественных отношений им используется достаточно широкий арсенал методов воздействия, являющихся достаточно результативными в тех или иных сферах.
Однако, во многом именно правовые поощрения способны вызвать мотивацию, направленную на эффективное правомерное поведение, на высокий результат действий, а также косвенным образом предотвратить возможность совершения правонарушений (преступлений и проступков).
В литературе вполне обоснованно все чаще и чаще встречается мнение о необходимости использования поощрительного метода в борьбе с преступностью, как метода “возвращения'’ бывшего преступника в число законопослушных граждан. Выделяя данную мысль, мы, безусловно, понимаем, что уголовное право не является наградным, и не ратуем за отмену наказания за совершенное преступление. Другое дело, что взгляд на наказание, как единственный метод борьбы с преступностью, явно не отвечает требованиям дня. К. Маркс писал, что “мир никогда не удавалось ни исправить, ни устрашить наказанием".1 В наши дни уповать на наказание как на всесильный и всегда пригодный способ достижения поставленной цели, по меньшей мере, неразумно. Вот почему следует согласиться с тем, что повышение эффективности мер борьбы с преступностью немыслимо “без поиска качественно новых, нетрадиционных путей решения проблем, связанных с нейтрализацией, вытеснением преступности из жизни нашего общества"? Диапазон действия поощрений в уголовно-исполнительном
законодательстве как охранительной отрасли права специфичен и достаточно широк: от объявления устной благодарности до замены наказания более мягким - досрочного освобождения.
Проблема поощрительного метода весьма многогранна. Она имеет нравственный, социальный, экономический и политический аспекты. Расширение сферы действия указанного метода символизирует собой либерализацию всего регулирующего воздействия на общественные отношения.
Касаясь перспектив развития соотношения убеждения, принуждения и поощрения, в рамках правового воздействия, можно с полной уверенностью отметить, что в будущем российское законодательство станет, на наш взгляд, уделять все больше и больше внимания поощрению правомерной деятельности своими специфическими средствами, влияющими на формирование новых правовых предпосылок, расширяющих возможности включения личности в общественную жизнь, реализацию ее позитивного внутреннего потенциала.
В связи с этим, весьма очевидна одна из актуальных задач современной российской юридической науки - детальная разработка и моделирование необходимых мотивационно-стимулирующих механизмов правомерных действий и закрепление их в соответствующих нормативно-правовых актах; создание ком-плекса правовых поощрений, благодаря которому существенно возрастет социальная ценность права как общественного регулятора и будут максимально реализованы творческая инициатива и активность личности.
Между тем, сегодняшняя практика, реальное состояние дел в названной области показывают, что действующие правовые поощрения, составляющие основу одноименного метода, нельзя в полной мере назвать наиболее сильными юридическими стимуляторами правомерного поведения. Необходимо задуматься над весьма четко обозначившейся тенденцией, когда позитивные меры воздействия вызывают ярко выраженную негативную реакцию (отказ от получения государственных наград, премий), свидетельствующую об извращении исследуемого метода в процессе правоприменительной деятельности.
Таким образом, актуальность изучения правовых поощрений обусловлена:
во-первых, проведением экономических, политических и судебноправовых реформ в Российской Федерации, эффективность которых непосредственно связана с повышением социальной и правовой активности членов общества;
во-вторых, недостаточной теоретической разработкой поощрительного метода правового регулирования;
в-третьих, необходимостью «реанимации» и рационализации указанного метода в российском законодательстве;
в-четвертых, потребностью в разработке и теоретическом обосновании предложений по совершенствованию различных форм и мер государственных поощрений, стимулирующих правомерное поведение субъектов права;
в-пятых, расширением диапазона действия поощрительных мер в уголовно-исполнительном законодательстве, потребовавшем изучения их специфики в процессе эффективного воспитательного воздействия на осужденных;
в-шестых, необходимостью поиска резервов правового обеспечения процесса обновления общества.
Все изложенные выше аргументы определяют неуклонно возрастающую потребность в дальнейшей углубленной теоретической разработке поощрительного метода, олицетворяющего собой своеобразный социально-правовой заказ сферы юридического воздействия. Этими обстоятельствами и обусловлен выбор данной проблемы в качестве темы кандидатской диссертации.
Научная н практическая значимость работы. Научное значение данной проблемы определяется, прежде всего, необходимостью разработки поощрения как особого (по сравнению с иными) метода правового регулирования, призванного способствовать формированию экономико-правовой и политической активности личности.
Значимость исследования данной проблемы становится вполне очевидной в процессе движения российского общества по пути демократизации, радикаль-
ного изменения политической системы, отходом от уравнительнораспределительных отношений, формирующих вместо яркости и индивидуальности - социальную усредненность и апатию людей.
Посредством анализа поощрительного метода правового регулирования можно весьма точно определить механизм и специфику его воздействия на развитие различных форм собственности, частного права, предпринимательской деятельности, способствующих раскрытию творческого потенциала индивида, базирующегося на личных интересах, совпадающих с общественной полезностью.
Последовательное решение проблемы поощрительного метода в праве может существенно повлиять на теоретико-содержательную и техникоюридическую стороны правотворческой деятельности, показать его место в системе правового воздействия, раскрыть его цели и функции.
Практическая значимость проблемы состоит в том, что выводы, полученные в ходе исследования, можно использовать в отраслевых юридических науках. Содержащиеся в работе рекомендации, связанные с совершенствованием нормативно-правовых актов, могут найти практическое применение в нормо-творческой деятельности государственных органов различных уровней, а также в процессе лравореализации.
Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании соответствующих разделов курса теории государства и права, при написании курсовых и дипломных работ по данной тематике, в кружковой и факультативной деятельности юридических вузов, в деле правового просвещения граждан, в системе довузовского образования (при изучении курсов “Основы права”, “Правоведение”).
Степень разработанности проблемы. Категория метода правового регулирования становится предметом пристального изучения в 50-х годах и нашла свое отражение в трудах таких исследователей, как С.С. Алексеев, Г.И. Петров, П.С. Элькинд, Л.С. Явич, В.С. Якушев, В.З. Янчук и др. Позднее данная проблема была подвергнута анализу в работах А.М. Витченко, В.М. Горше
нева, А.Б. Пешкова, Г.М. Петрова, В.Н. Протасова, А.И. Процевского, В.Д. Сорокина, М.М. Салтыгова, Ю.К. Толстого и др.
Непосредственно о правовых поощрениях, их содержании, различных аспектах и гранях проблемы писали многие ученые-юристы, как представители теории права, так и отраслевых юридических наук (С.С. Алексеев, В.М. Баранов, В.М. Ведяхин, В.М. Галкин, Ю.В. Голик, В.И. Гойман, В.А. Елеонский, И.Э. Звечаровский, В.С. Константинова, В.Н. Кудрявцев, В.И. Курилов, В.М. Лебедев, Д.А. Липинский, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, Н.И. Матузов, С.Т. Максименко, А.С. Налбандян, Г.М. Петров, А.Ф. Сизый, Ю.А. Тихомиров, Г.А. Чубуков, Ф.Н. Фаткуллин и др.)
В большинстве проводившихся до сих пор исследований, посвященных правовым поощрениям, содержится их анализ с позиций правовых норм, санкций, юридических средств. Не отрицая важности и научной значимости такого подхода, мы, тем не менее, полагаем, что правовое поощрение можно и нужно рассматривать также и с точки зрения метода правового регулирования.
Специфическая социально-юридическая природа поощрений, их целевая и функциональная направленность порождает дискуссии по ряду ключевых вопросов проблемы (является ли одноименный метод особым способом регулирования, каковы характерные признаки, основание и сфера действия правовых поощрений, особенности правовых последствий юридических поощрений и др.), нуждающихся в уточнении и дальнейшей разработке. Все это предоставляет автору известный простор в исследовании и делает необходимым дальнейшее рассмотрение проблемы правовых поощрений в указанном аспекте.
Цели н задачи исследования. Основная цель настоящей работы заключается в комплексном теоретическом исследовании поощрительного метода, его места и роли в процессе правового регулирования, в раскрытии его социальной сущности и назначения в системе юридического инструментария. Необходимо обобщить накопленные по этой проблематике данные теоретической и отраслевых наук, практики, выявить критерии эффективности поощрений, определить пути оптимизации и выработать научно-практические рекомендации
по дальнейшему совершенствованию поощрительного метода в современном российском законодательстве.
В соответствии с намеченной целью были определены задачи и основные аспекты исследования. К ним относятся следующие:
- исследование понятия, структуры и классификации методов правового регулирования;
- анализ поощрения как особого метода правового регулирования и выделение его характерных признаков;
- раскрытие социальной природы правовых поощрений (понятие, критерии, цели и функции);
- изложение исторической ретроспективы правовых поощрений и показ преемственности в их развитии;
- исследование понятия “заслуга” и ее возможная классификация;
- обоснование существования поощрительных санкций;
- классификация правовых поощрений (учет и научная обоснованность критериев);
- рассмотрение государственных наград как высшей формы правовых поощрений (характерные черты; анализ действующих правовых актов);
- изучение и обобщение регионального правотворческого и правоприменительного опыта;
- предложение основных путей повышения эффективности различных мер правового поощрения в условиях становления многоукладной экономики.
Методологическая и теоретическая основы диссертации. В диссертации наряду с основополагающим диалектико-материалистическим методом познания правовой действительности, являющимся методологической основой работы применялись и такие частнонаучные методы, как: функциональный, исторический, системный, логический, социологический, сравнительно-правовой, комплексный метод, метод моделирования, статистический, метод прогнозов.
Теоретической основой настоящей работы послужили специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории права, истории, философии, социологии, психологии, политологии и т. д.
Автор опирался на работы ученых, разрабатывающих вопросы правового воздействия, механизма правового регулирования, стимулов и ограничений в праве, соотношения нрава и личности, сущности права и близкие к ним проблемы (С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, В.В. Борисов, Д.Н. Бахрах, В.М. Ведяхин, Н.В. Витрук, В.И. Гойман, И.Я. Дюрягин, В.Н. Кудрявцев, А.В. Маль- ко, Н.И. Матузов, Ю.А. Тихомиров, Р.О. Халфина и др.)
В основу эмпирической базы диссертации наряду с ныне действующими Конституцией Российской Федерации, федеральными и региональными законами, другими нормативно-правовыми актами и документами легли также некоторые правовые документы российского законодательства дореволюционного периода, относящиеся к предмету исследования.
Научная новизна исследования определяется поставленными выше целями и задачами. Автор стремится самостоятельно осмыслить современную правовую реформу и предложить более результативные методы регулирования общественных отношений, аргументировать собственную позицию по ряду спорных, либо мало разработанных вопросов. Соискателем характеризуются и критически оцениваются проводимые в стране преобразования, прежде всего в правовой сфере, принимаемые нормативно-правовые акты, практика применения правовых поощрений, трудности, издержки, возникающие при этом, перспективы реформ. Диссертантом анализируются действующие в Российской Федерации различные виды правовых поощрений; вносятся конкретные предложения и рекомендации по дальнейшему повышению эффективности различных мер правового поощрения (повышение социальной ценности права, совер-шенствование законодательства, укрепление законности и правопорядка, преодоление популизма и правового нигилизма, соблюдение прав человека, поднятие уровня юридической грамотности граждан и всего общества, стимулирование правомерного посткриминального поведения и др.).
Предложены определения «поощрительного метода правового регулирования», «правового поощрения», «заслуги», показывается их взаимосвязь, выделяются признаки.
Впервые предлагается классификация заслуг в зависимости от таких критериев как: от субъекта, признающего их значимость, от условий совершения социально-активных действий, от характера достигнутого общепризнанного результата.
Новизной отличается также проведенный в диссертации анализ государственных наград и региональных правовых поощрений.
Обосновываются новые выводы и предложения по проблеме совершенствования поощрительного метода в целом и его отдельных элементов. |
