Специальность 08.00.19 - "Экономика природопользования и охраны окружающей среды" Актуальность темы. В условиях развития рыночных отношений в России все большую остроту приобретают проблемы, связанные с воздействием на окружающую среду. В частности, вопросы оценки наносимого ей ущерба и оценки риска от этого ущерба встают как перед самими природопользователями, так и перед государственными институтами, проводящими контроль, частными и общественными организациями. Приход в Россию нового экономического порядка характеризуется необходимостью внедрения новых для нее эколого-экономических понятий, таких, как экологический аудит, а также пересмотр роли и значения старых экономических инструментов в государственной политике. В то время как в странах Запада уже существует теоретический и практический опыт его применения, Россия еще только начинает внедрять многие из них. В ходе этого процесса проявляются отсутствие нормативно-правовой базы, нехватка методик и отсутствие практики, острый дефицит информации, литературы и исследований по этим вопросам. В сложившейся ситуации данная работа может быть рассмотрена как попытка восполнить этот дефицит. Степень разработанности проблемы. При разработке Положений, касающихся экологического аудита, Госкомэкологии России руководствовался стандартами ISO-14000. Изучение этого вида деятельности в нашей стране осложняется практически полным отсутствием соответствующей литературы. Большая часть опубликованного до сих пор - это или сборники докладов на конференциях, или отдельные статьи в научных периодических изданиях. В этой связи необходимо упомянуть исследования Макарова СВ., Шагаровой Л.Б., Серова Г.П., Шнейдмана Л.З., а также научные разработки, проводимые НИЦ "Экобезопасность" под руководством Карелова A.M. В процессе проведения экологического аудита возникает проблема, неразрывно с ним связанная - оценка экономического ущерба от экологических нарушений. В этой связи в качестве методического руководства следует указать «Методику определения предотвращенного экологического ущерба по отдельным видами природных сред и основным направлениям деятельности территориальных природоохранных органов», разработанную Госкомэкологии РФ. Вместе с тем, до настоящего времени не проводился всесторонний анализ соответствия платежей за загрязнение свыше ПДК наносимому экономическому ущербу. Вопрос оценки экологических рисков, который может появляться при оценке аналитиками-аудиторами природоохранных мероприятий, также лучше разработан на Западе. Здесь необходимо упомянуть методологию оценки риска, принятую в США, а также методику проведения экологического аудита, разработанную Европейским банком реконструкции и развития, часть которой посвящена оценке экологических рисков. Из опубликованного в нашей стране следует назвать работы Авалиани СЛ., Голуба А.А., Струковой Е.Б., Шапошникова Д.А., Грачевой М.В. Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является выявление возможностей использования сведений, полученных при экологическом аудите, для снижения экологического риска, при выборе природоохранных мероприятий, а также для повышения эффективности применения экономических инструментов в природоохранной политике. Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи: 1. Показать роль экологического аудита в системе природопользования РФ и доказать его необходимость на конкретных примерах. 2. Выявить возможность использования экологического аудита как средства снижения экологического риска предприятий и при выборе природоохранных мероприятий. 3. На основании зарубежного опыта в области экономических инструментов в природопользовании выявить и указать возможности их использования в России; 4. Рассмотреть применение муниципального экологического аудита как метода оптимального распределения средств на природоохранные мероприятия и повышения эффективности экономических инструментов; 5. Рассмотреть возможности применения математических методов в обработке информации о загрязнениях. Предметом исследования послужили природопользователи, имеющие сбросы в воды Москвы и атмосферу Московской области, а также экологическая обстановка Москвы и России. Объектом исследования является политика охраны окружающей среды в России, а именно: экологический аудит как средство повышения эффективности использования экономических инструментов применительно к конкретным природопользователям, снижения экологического риска и выбора природоохранных мероприятий. Теоретической основой исследования послужили работы российских и зарубежных ученых, статьи в научной и периодической печати, материалы научных конференций. Информационной базой исследования являются отчеты действующих предприятий г. Москвы и статистические данные, собранные автором в Госкомстате, Минприроды РФ, аудиторских фирмах, а также сведения, полученные в НИЦ «Экобезопасность»; кроме того, нормативно-распорядительные и нормативно-методические документы органов государственной власти. Инструменты исследования, используемые в работе - экономико-статистические методы (методы математической статистики), такие, как корреляция, регрессивный анализ. Обработка данных проводилась при помощи компьютерных технологий. Научная новизна результатов, полученных в диссертации, состоит в следующем: 1. Выявлена сущность и роль экологического аудита в системе природопользования РФ и обоснована его необходимость; 2. а) На основе анализа возможности использования экологического аудита как средства снижения экологического риска предприятий рекомендованы критерии выбора природоохранных мероприятий; 2. Ь) На примере конкретных предприятиях показано, как данные, полученные при экологическом аудите могут быть полезны при оценке экологического риска; 2. с) Предложено практическое применение методики расчета экологического ущерба при проведении экологического аудита; 3. На основе анализа зарубежного опыта в области экономических инструментов природопользования даны рекомендации их применения в России; 4. а) Предложено и обосновано применение данных муниципального экологического аудита при распределении средств на природоохранные мероприятия и повышения эффективности природоохранных инструментов; 4. Ь) Проведена оценка действующей в Москве системы платежей за сбросы, указаны некоторые несовпадения с экологическим ущербом от сбросов соответствующих загрязнителей; 4. с) Показаны возможности применения методики оценки экологического ущерба, используемой автором при проведении муниципального экологического аудита, к анализу ущерба от загрязнения водных ресурсов России в целом, что может способствовать принятию решений о природоохранных мероприятиях на уровне страны; 5. Продемонстрированы возможности использования математических методов при обработке экологических данных. Апробация работы. Материалы диссертации использовались при прочтении лекций на вечернем отделении экономического факультета Московского Государственного Университета им. М.В. Ломоносова, а также при проведении семинарских занятий, на их основе был сделан доклад на Международной научной конференции студентов и аспирантов "Ломоносов 2000: молодежь и наука на рубеже XXI века". Практическая значимость работы состоит в возможности использования ее результатов и рекомендаций при обучении экологов-аудиторов, разработке методик оценки экономического ущерба и ставок платежей, на предприятиях при проведении внутреннего экологического аудита и выборе стратегии поведения, а также при выборе природоохранных мероприятий государственными структурами. Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 142 наименований, в т.ч. 10 на английском языке. Объем работы - 120 страниц машинописного текста, она включает в себя 28 таблиц, 7 графиков, 3 рисунка, в том числе 19 таблиц, 6 графиков и 3 рисунка, полученных лично автором. Публикации. По результатам работы опубликовано 3 статьи и брошюра, общим объемом 5 п. л. |