Экологический аудит -фактор снижения экологических рисков и повышения эффективности использования природоохранных инструментов

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 2000

Специальность 08.00.19 - "Экономика природопользования и охраны окружающей среды"
Актуальность темы.
В условиях развития рыночных отношений в России все большую остроту приобретают проблемы, связанные с воздействием на окружающую среду. В частности, вопросы оценки наносимого ей ущерба и оценки риска от этого ущерба встают как перед самими природопользователями, так и перед государственными институтами, проводящими контроль, частными и общественными организациями. Приход в Россию нового экономического порядка характеризуется необходимостью внедрения новых для нее эколого-экономических понятий, таких, как экологический аудит, а также пересмотр роли и значения старых экономических инструментов в государственной политике. В то время как в странах Запада уже существует теоретический и практический опыт его применения, Россия еще только начинает внедрять многие из них. В ходе этого процесса проявляются отсутствие нормативно-правовой базы, нехватка методик и отсутствие практики, острый дефицит информации, литературы и исследований по этим вопросам. В сложившейся ситуации данная работа может быть рассмотрена как попытка восполнить этот дефицит.
Степень разработанности проблемы.
При разработке Положений, касающихся экологического аудита, Госкомэкологии России руководствовался стандартами ISO-14000. Изучение этого вида деятельности в нашей стране осложняется практически полным отсутствием соответствующей литературы. Большая часть опубликованного до сих пор - это или сборники докладов на конференциях, или отдельные статьи в научных периодических изданиях. В этой связи необходимо упомянуть исследования Макарова СВ., Шагаровой Л.Б., Серова Г.П., Шнейдмана Л.З., а также научные разработки, проводимые НИЦ "Экобезопасность" под руководством Карелова A.M.
В процессе проведения экологического аудита возникает проблема, неразрывно с ним связанная - оценка экономического ущерба от экологических нарушений. В этой связи в качестве методического руководства следует указать «Методику определения предотвращенного экологического ущерба по отдельным видами природных сред и основным направлениям деятельности территориальных природоохранных органов», разработанную Госкомэкологии РФ. Вместе с тем, до настоящего времени не проводился всесторонний анализ соответствия платежей за загрязнение свыше ПДК наносимому экономическому ущербу. Вопрос оценки экологических рисков, который может появляться при оценке аналитиками-аудиторами природоохранных мероприятий, также лучше разработан на Западе. Здесь необходимо упомянуть методологию оценки риска, принятую в США, а также методику проведения экологического аудита, разработанную Европейским банком реконструкции и развития, часть которой посвящена оценке экологических рисков. Из опубликованного в нашей стране следует назвать работы Авалиани СЛ., Голуба А.А., Струковой Е.Б., Шапошникова Д.А., Грачевой М.В.
Цели и задачи исследования.
Целью настоящей работы является выявление возможностей использования сведений, полученных при экологическом аудите, для снижения экологического риска, при выборе природоохранных мероприятий, а также для повышения эффективности применения экономических инструментов в природоохранной политике.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
1. Показать роль экологического аудита в системе природопользования РФ и доказать его необходимость на конкретных примерах.
2. Выявить возможность использования экологического аудита как средства снижения экологического риска предприятий и при выборе природоохранных мероприятий.
3. На основании зарубежного опыта в области экономических инструментов в природопользовании выявить и указать возможности их использования в России;
4. Рассмотреть применение муниципального экологического аудита как метода оптимального распределения средств на природоохранные мероприятия и повышения эффективности экономических инструментов;
5. Рассмотреть возможности применения математических методов в обработке информации о загрязнениях.
Предметом исследования послужили природопользователи, имеющие сбросы в воды Москвы и атмосферу Московской области, а также экологическая обстановка Москвы и России.
Объектом исследования является политика охраны окружающей среды в России, а именно: экологический аудит как средство повышения эффективности использования экономических инструментов применительно к конкретным природопользователям, снижения экологического риска и выбора природоохранных мероприятий.
Теоретической основой исследования послужили работы российских и зарубежных ученых, статьи в научной и периодической печати, материалы научных конференций.
Информационной базой исследования являются отчеты действующих предприятий г. Москвы и статистические данные, собранные автором в Госкомстате, Минприроды РФ, аудиторских фирмах, а также сведения, полученные в НИЦ «Экобезопасность»; кроме того, нормативно-распорядительные и нормативно-методические документы органов государственной власти.
Инструменты исследования, используемые в работе - экономико-статистические методы (методы математической статистики), такие, как корреляция, регрессивный анализ. Обработка данных проводилась при помощи компьютерных технологий.
Научная новизна результатов, полученных в диссертации, состоит в следующем:
1. Выявлена сущность и роль экологического аудита в системе природопользования РФ и обоснована его необходимость;
2. а) На основе анализа возможности использования экологического аудита как средства снижения экологического риска предприятий рекомендованы критерии выбора природоохранных мероприятий;
2. Ь) На примере конкретных предприятиях показано, как данные, полученные при экологическом аудите могут быть полезны при оценке экологического риска;
2. с) Предложено практическое применение методики расчета
экологического ущерба при проведении экологического аудита;
3. На основе анализа зарубежного опыта в области экономических инструментов природопользования даны рекомендации их применения в России;
4. а) Предложено и обосновано применение данных муниципального экологического аудита при распределении средств на природоохранные мероприятия и повышения эффективности природоохранных инструментов;
4. Ь) Проведена оценка действующей в Москве системы платежей за сбросы, указаны некоторые несовпадения с экологическим ущербом от сбросов соответствующих загрязнителей;
4. с) Показаны возможности применения методики оценки
экологического ущерба, используемой автором при проведении
муниципального экологического аудита, к анализу ущерба от загрязнения
водных ресурсов России в целом, что может способствовать принятию
решений о природоохранных мероприятиях на уровне страны;
5. Продемонстрированы возможности использования математических
методов при обработке экологических данных.
Апробация работы.
Материалы диссертации использовались при прочтении лекций на вечернем отделении экономического факультета Московского Государственного Университета им. М.В. Ломоносова, а также при проведении семинарских занятий, на их основе был сделан доклад на Международной научной конференции студентов и аспирантов "Ломоносов 2000: молодежь и наука на рубеже XXI века".
Практическая значимость работы состоит в возможности использования ее результатов и рекомендаций при обучении экологов-аудиторов, разработке методик оценки экономического ущерба и ставок платежей, на предприятиях при проведении внутреннего экологического аудита и выборе стратегии поведения, а также при выборе природоохранных мероприятий государственными структурами.
Структура работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 142 наименований, в т.ч. 10 на английском языке.
Объем работы - 120 страниц машинописного текста, она включает в себя 28 таблиц, 7 графиков, 3 рисунка, в том числе 19 таблиц, 6 графиков и 3 рисунка, полученных лично автором.
Публикации.
По результатам работы опубликовано 3 статьи и брошюра, общим объемом 5 п. л.

Введение 3
I. Основные теоретические сведения и общий обзор. 8
1.1. Развитие экологического аудирования в России. 8
1.2. Основные сведения из международной практики. 15
1.3. Способы и средства обработки экологических данных. 22
II. Риск от неблагоприятных воздействий на
окружающую среду и его минимизация. 35
ПЛ. Предприятие и виды риска. 35
II.2. Оценка риска от неблагоприятного воздействия на
окружающую среду. 39
П.З. Оценка риска от выбросов предприятий и выбор
мероприятий по его снижению. 45
III. Оценка экономического ущерба от экологических
нарушений. 58
III.1 Различные подходы к проблеме и методы ее решения. 58
III.2. Экономические инструменты в природопользовании. 60
Ш.З. Муниципальный экологический аудит. 69
Заключение 104
Литература 107