Оптимизация управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации (на примере Хабаровского края)

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Хабаровск - 2005

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством Специализация — экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность, региональная экономика).
Актуальность исследования. Актуальность проблемы, рассматриваемой в настоящем диссертационном исследовании, обусловлена комплексом объективных и субъективных обстоятельств. К объективным обстоятельствам относятся значительное преобладание регионов - реципиентов над регионами - донорами; отрицательная динамика и деформации регионального воспроизводства; низкая социально-экономическая эффективность государственного сектора экономики; дефицит инвестиций в регионах; деградация научно-технического и технологического потенциала; дотационный характер бюджетов субъектов РФ, незавершенность федеральных и региональных институциональных преобразований.
К субъективным обстоятельствам относятся: недостаточная разработанность понятийного аппарата; нечеткая идентификация объектной структуры государственной собственности и экономических прав субъектов РФ, отсутствие критериев оценки воспроизводственного, экономического, социального эффектов и эффективности управления государственной собственностью субъектов РФ.
Очевидно, что основная задача управления государственной собственностью субъектов Российской Федерации должна заключаться в повышении ее воспроизводственной эффективности на всех уровнях государственного управления, поскольку дореформенные параметры экономического развития в подавляющем большинстве субъектов РФ не достигнуты. В условиях продолжающегося системного кризиса именно от динамики структуры форм собственности, сложившейся субъектно - объектной структуры управления государственной собственностью в регионах в будущем, в первую очередь, зависит преодоление дотационного характера региональных бюджетов, нищеты и деформаций регионального воспроизводства.
Степень разработанности проблемы. Актуальность темы исследования также определяется недостаточной степенью ее теоретической и методической разработки. Вместе с тем тема имеет сложный структурный характер, определяющийся множеством научных аспектов, которые в современной отечественной и зарубежной литературе достаточно глубоко изучены.
В 80 - ые годы XX века проблемы идентификации природы, сущности гос-собственности и поиска путей оптимизации управления государственной соб-ственностью находились в центре внимания таких учёных, как Л.И Абалкин, А.Г. Аганбегян, С.В. Брагинский, А.Г. Гранберг,О.Т. Богомолов, В.П. Черковец,
A. К. Покрытая, В.Г. Афанасьев, Г.Х. Попов, А.А. Адамеску П.А. Минакир,
B. П. Можин, В.П. Чичканов и др. Исследование велось по двум направлениям: исследование природы и сущности государственной собственности и интенсификация управления национальным государственным сектором.
Вопросы организации управления государственным сектором в экономиках развитых стран достаточно плодотворно рассматриваются в трудах А.В. Аникина, В.П. Волобуева, Г.Н. Гаджиева С.К. Дубинина, Р.И. Капслюшникова, К.Б. Козловой, В.И. Кузнецова, Г.Н. Найденова, Я.А. Певзнера, Д.В. Петрова, Р.А. Новикова, И.М. Осадчей, В.Б. Студенцова, О.К. Тимашковой, Г.А. Хомя- нина, Н.И. Хрусталева, В.М. Шундесва, Ю.И. Юданова и др.
Проблемы построения эффективных организационных и функциональных структур управления и, в частности, государственным сектором и объектами государственной собственности рассматриваются в работах В. В. Авекова,
A. А. Анисимова, А.А. Алпатова, А. Ш. Ахмедуева, М.К. Бадмана, В.Г. Варнавского, Д.М. Гвишиани, В.В. Иванова, Ф.Д. Кожурина, А.Н. Коробовой, В.И. Кошкина, Л.И. Кошкина, Т.Г. Морозовой, П.Д. Половинкина, Р.А. Попова, А.В. Савченко, Б.А. Райзберга, В.В. Бандурина, В.Ю. Кузнецова, В.М. Шупыро и др.
Большой вклад в теорию организации управления внесли представители зарубежных школ - Ф. Тейлор, Ф. Гилбретт, Л. Гилбретт, Г. Эмерсон, Н. Винер,
B. Парето, М. Фоллет, Э. Мэйо, Ч. Бернард, А. Файоль, М. Вебер и др.
Особенностью проведенного в диссертационной работе научного исследования является выявление факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на процесс воспроизводства. В качестве одного из факторов рассматривается сама система управления государственной собственностью субъекта РФ. Важным для понимания замысла исследования, исходя из универсальности экономического содержания собственности, является тот факт, что совершенствование процедур управления государственной собственностью, ее элементами регионах, приводит к повышению эффективности функционирования государственного сектора региональной экономики, системы регионального производства в целом и развитию налогооблагаемой базы во всех секторах экономики.
Целью диссертационного исследования является разработка качественной факторной модели управления государственной собственностью в эко-
номике субъекта РФ, учитывающей воздействие органов государственного управления на основные экономические параметры регионального государственного сектора и систему регионального воспроизводства в целом.
Задачами исследования» обеспечивающими достижение поставленной цели, являются:
- исследование научно - практического опыта в области управления государственной собственноегью, уточнение понятийного аппарата, показателей, позволяющих определить и оценить экономический и социальный эффект управления;
- анализ регионального воспроизводства, его отдельных фаз, и выявление причин их деформаций и разбалансированности относительно друг друга;
- исследование влияния субъектной и объектной структур управления на процесс регионального воспроизводства;
- уточнение и обоснование факторов и механизмов оптимизации управления государственной собственностью субъекта РФ;
- разработка качественной факторной модели управления государственной соб-ственностью субъекта РФ;
- разработка предложений по совершенствованию концептуальных, организационных и методических основ управления государственной собственностью субъекта РФ.
Объектом исследования является региональный государственный сектор экономики субъекта РФ, сложившийся в процессе трансформации и реструктуризации государственной собственности в экономике региона.
Предметом исследования выступает система управления государственной собственностью в экономике субъекта РФ.
Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертационном исследовании.
Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили:
- работы советских, зарубежных и российских экономистов в области теории и практики управления государственной собственностью и государственным сектором, государственными расходами, региональным воспроизводством, бюджетно - налоговой политикой;
- федеральные и региональные законы, нормативные материалы в области ре-гулирования бюджетного процесса, земельных отношений, управления ре-
тональными бюджетными системами, региональной государственной собственностью.
Информационной основой диссертационного исследования стали отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ за 2000 - 2004 г.г. на официальном сайте Минфина РФ, экономике - статистические материалы федеральной и региональных служб государственной статистики РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, доклады Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края о социально - экономическом развитии Хабаровского края за 1995 - 2004 г.г., сборники нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края.
Методы исследования: системный анализ, реализованный методами логического описания, структурно - функционального анализа, статистического и экономико - математического методов.

Введение 5
Глава 1. Организация управления государственной собственностью в Российской Федерации 11
1.1. Теоретико — методологические подходы к исследованию системы
управления государственной собственностью 11
1.2. Система управления государственной собственностью в Российской
Федерации и регионах 30
1.3. Федеральная модель реструктуризации управления объектами го
сударственной собственности в РФ и критерии эффективности управления 44
Глава 2. Анализ управления государственной собственностью в субъекте Российской Федерации (на примере Хабаровского края) 60
2.1. Региональное воспроизводство как материальная основа государст
венной собственности в регионе и критерий эффективности управления 60
2.2. Субъектно - объектный анализ управления государственной собственностью в субъекте Российской Федерации 88
2.3. Анализ бюджетной эффективности управления государственной соб-ственностью субъекта Российской Федерации 110
Глава 3. Оптимизация управления государственной собственностью в экономике субъекта Российской Федерации 120
3.1. Факторная модель оптимизации управления государственной собст-венностью 120
3.2. Количественный прогноз динамики ВРП на базе разработанной макроэкономической факторной модели управления государственной
собственностью Хабаровского края 133
3.3. Реструктуризация субъектно - объектной структуры госсобственности и экономических прав субъектов РФ 148
Заключение 165
Список литературы 167
Приложение 1. Модели и логика трансформация госсобственности в России в 80-е гг. ХХв.- 2005 г 178
Приложение 2. Динамика воспроизводственной и отраслевой структур
экономики Хабаровского края, в % к предыдущему году 179
Приложение 3. Структура организаций государственного сектора экономики Хабаровского края 180
Приложение 4. Структура государственных предприятий, находящихся в
собственности Хабаровского края (по состоянию на 31.12. 2004 г.) 181
Приложение 5. Финансовое состояние государственных унитарных предприятий КГУП (по состоянию на 01.01.2004 г.), % 182
Приложение 6. Стоимость и структура государственных учреждений, имущественные комплексы находятся в собственности Хабаровского края
по сферам деятельности (по состоянию на 31.12.2004 г.) 183
Приложение 7. Имущество и недвижимость, находящиеся в казне Хабаровского края (по состоянию на 31.12.2003 г.) 184
Приложение 8. Отраслевая структура и степень концентрации краевой собственности, учтенной в реестре краевого государственного имущества, в
акционерном капитале (по состоянию на 31.12. 2003 г.) 185
Приложение 9. Задание на проведение инвентаризации земель населенных пунктов Хабаровского края в 1999 году 187
Приложение 10. Задание по проведению землеустроительных работ 188
Приложение 11. Отраслевая структура и степень концентрации краевой собственности, учтенной в реестре краевого государственного имущества,
в акционерном капитале (по состоянию на 31.12. 2003 г.) 189
Приложение 12. Структура объектов залогового фонда Хабаровского края
на 01.01.2005г 191
Приложение 13. Функциональная структура Министерства имущественных отношений Хабаровского края 192
Приложение 14. Распределение функций по управлению объектами государственной собственности между субъектами управления 197
Приложение 15. Изменение структуры доходов консолидированного бюджета от владения, использования и распоряжения государственной собственностью субъекта Российской Федерации (доходы от имущества, находящегося в государственной собственности или от деятельности) в
2000- 2003г.г 200
Приложение Іб.Показатели бюджетной эффективности управления государственной собственностью Хабаровского края в 2003 - 2005 г.г 204