Формирование системы и механизмов управления имущественными комплексами государственной собственности в регионе

Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. Ростов-на-Дону - 2002

Специальность 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством:
теория управления экономическими системами;
региональная экономика.
Актуальность темы исследования. Состояние и перспективы рыночных преобразований в российской экономике все больше определяются степенью реализации новых программ институционального развития в целях реального становления эффективных рыночных институтов. К числу важнейших из них относится разработка системы и механизмов управления имущественными комплексами государственной собственности, масштабы которой остаются значительными и роль в решении социально- экономических проблем страны возрастает.
Сведение задач эффективного хозяйствования к трансформации форм собственности, недооценка регулирующих функций государства стали основой кризиса в управлении государственной собственностью.
Существенные изменения федеративного устройства страны породили ряд проблем в системе государственного управления имущественными комплексами государственной собственности регионов, важнейшая часть которой - собственность субъектов федерации, составляющая основу экономической самостоятельности региона, была сформирована ио остаточному принципу, что оказало негативное влияние на возможности государственного управления экономикой на региональном уровне, способствовало в значительной мере потере управляемости хозяйством. В связи с этим особую актуальность приобретает теоретическое переосмысление опыта и моделирование механизма управления имущественными комплексами государственной собственности на региональном уровне. В настоящее время наблюдается переход от конфронтационности между экономизацией и регионализацией производства к их определенной интеграции, основанной на совпадении экономических интересов региона и рынка по поводу эффективного управления объектов государственной собственности.
Особенность современной экономической ситуации состоит в том, что
государственные предприятия, вдруг приобретшие «региональную прописку», должны быть открыты для рыночных форм регулирования. Другими словами, диалектика рассматриваемого аспекта российской транзитивной системы хозяйствования заключается в том, что процесс «регионализации российской экономики» стал оборотной стороной процесса «экономизации российских регионов»: период противоборства на начальном этапе реформ сменился этапом прямой взаимозависимости этих двух «полюсов» теперь уже единого процесса. Сегодня политическая самостоятельность каждого региона как субъекта федерации определяется степенью экономизации принадлежащей ему (на правах владения) федеральной собственности, а экономизация производственных процессов, в свою очередь, зависит от реального продвижения данного региона по пути рыночных преобразований.
Приоритетным направлением научного поиска является обоснование алгоритма дальнейших преобразований форм, методов, организации управления объектами государственной собственности, перехода от фискально ориентированной приватизации к созданию системно построенной, целостной структуры управления имущественными комплексами на федеральном, региональном, местном уровнях.
Таким образом, теоретическая, методологическая и прикладная значимость исследования специфики регионального механизма рыночного управления государственным имуществом заключается прежде всего в том, что только подобное управление способно образовать единый хозяйственный механизм как системную основу региональной экономики.

Введение 4
Глава 1. Теоретико-методологические основы и принципы управления имущественными комплексами государственной собственности
1.1. Рыночная специфика управления имущественными комплексами
государственной собственности в условиях системной трансформации тер-риториальных хозяйственных систем 24
1.2. Институциональные изменения, трансформация содержания сис
темы отношений по поводу государственной собственности в ходе экономической реформы 45
Глава 2. Экономические особенности государственного имущества как объекта системного управления в рыночно-трансформационный период
2.1. Анализ методологических основ управленческого структурирования объектов государственной собственности 58
2.2. Системные принципы управления объектами государственной
собственности 74
2.3. Тенденции, схемы и механизм преобразования общенародной соб-ственности в сектор государственной собственности 93
Глава 3. Организационные основы управления государственной собственностью в регионе
3.1. Принципы разграничения полномочий и прав ведения субъектов государственной собственности 108 
3.2. Структура объектов государственной собственности в
регионе 123
3.3. Рыночные институты управления объектами собственности в регионе 133
Глава 4. Механизмы системного управления государственным имуществом в регионе
4.1. Приватизация - метод рыночной трансформации региональной
системы управления государственным имуществом 146
4.2. Долевое управление акционерным капиталом - рыночный
инструмент организации государственного имущества в регионе 156
4.3. Аренда как регионально-рыночная форма управления государст-венной собственностью 174
4.4. Инвестиционное воспроизводство государственного имущества и
проблемы его регионализации 190
4.5. Банкротство - рыночный механизм преодоления кризисной ситуации на региональных предприятиях 203
Глава 5. Концепция совершенствования рыночного управления государственным имуществом в регионе на этапе экономической ста-билизации (на примере Кабардино-Балкарской Республики)
5.1. Рыночные институциональные преобразования в регионе как предпосылка совершенствования управления государственным имуще
ством 213
5.2. Региональная модель эффективного управления имущественными
комплексами государственной собственности 222
Заключение 255
Список использованной литературы 262