Специальность 12.00.14-
административное право, финансовое право,
информационное право
Актуальность темы исследовании обусловлена совокупностью
обстоятельств теоретического, практического и дидактического характера.
На современном этапе развития человеческого общества перед всей
цивилизацией стоит проблема существования.
В наше время становится более очевидным, что XXI век должен стать
веком безопасности человечества в целом, ибо по мере вхождения в новый
постиндустриальный мир число проблем, составляющих угрозу
общественной безопасности множится.
По существу проблема безопасности становится важнейшим критерием
этого выживания и устойчивого социального развития. И именно в
настоящее время безопасность должна выйти за пределы чисто
государственного своего понимания и обрести общечеловеческое
содержание, ибо человек является высшей ценностью в государстве. Поэтому
приоритетностью безопасности вообще становится защита человека и
общества в целом. Именно с этим и должна связываться сущность
общественной безопасности.
В современных условиях для общественной безопасности в России
явную и скрытую угрозу несут не столько внешние, сколько внутренние
факторы, которые при формировании концепции общественной безопасности
бесспорно следует учитывать.
Реформирование российского общества привело к расширенному
воспроизводству источников социальных конфликтов. Среди которых
необходимо подчеркнуть: дальнейшее снижение уровня и качества жизни;
стремительный рост безработицы; разрушение интеллектуального
потенциала; вынужденная миграция русскоязычного населения из стран СНГ
и Балтии; отчуждение власти от народа; тотальная криминализация
общественных отношений; повышение удельного веса девиантного
поведения.
История свидетельствует, что без решения этих проблем не может быть
достигнуто безопасное сосуществование и национальное согласие.
9 Опыт последних лет показывает, что возрастающую угрозу
общественной безопасности представляют социальные конфликты,
техногенные аварии, катастрофы и стихийные бедствия.
Все вышесказанное не оставляет никаких сомнений в том, что
проблема обеспечения общественной безопасности принадлежит к числу
остроактуальных.
В Российской Федерации сформирована довольно разветвленная
• система обеспечения общественной безопасности. Однако комплексности в
ее изучении и описании пока явно недостаточно. Этот вопрос также требует
отдельного анализа и освещения. Многими авторами анализируется
современное правовое регулирование вопросов обеспечения общественной
• безопасности. Между тем, не все здесь в достаточной мере изучено. Автор
исходит из того, что обеспечение общественной безопасности требует
особого подхода к правовому регулированию данной сферы. Представляется,
что ключевым здесь является административно правовой режим,
посредством которого в действительности достигается должная степень
упорядоченности как самой системы общественной безопасности и ее
составляющих, так и отдельных процессов в области обеспечения
безопасности личности и общества в целом.
В этой связи юридическая наука и призвана этому способствовать на
основе научно обоснованной концепции общественной безопасности,
сочетающей стратегию и тактику, действия длительного характера и
быстрого реагирования, с учетом объективных оценок допустимого риска,
осмысления собственного опыта, предупреждения и комплексного анализа
законодательной практики ведущих стран мира.
Таким образом, актуальность и своевременность исследования
проблемы административно-правового режима общественной безопасности
обосновывается следующим.
Во-первых, глобальными тенденциями развития современной
• цивилизации.
Во-вторых, современным этапом развития России в новых
геополитических условиях, которые связаны с реальными и потенциальными
угрозами различного характера. '
В-третьих, слабой научно-теоретической разработанностью проблемы
обеспечения общественной безопасности в частности административно-
правового режима ее обеспечения.
• В-четвертых, научным анализом понятия общественной безопасности.
В-пятых, несовершенством правового регулирования данной сферы.
В этой связи исследование проблем административно-правового
режима общественной безопасности в науке административного права
• вызывается назревшими общественными потребностями. Они органично
входят в круг проблем совершенствования российской государственности.
Степень разработанности проблемы. При выборе темы диссертационного
исследования учитывалась не только актуальность механизма правового
регулирования обеспечения общественной безопасности, но и разработанность
административно-правового режима в науке административного права.
Несмотря на то, что административно-правовой режим является предметом
исследования ряда авторов, но многие проблемы в этом правовом институте еще
не получили должного научного обоснования и развития, в частности
характеристика таких элементов административно-правовых режимов, как
государственных методов.
И» Проблема обеспечения общественной безопасности в отечественной
юридической доктрине разработана слабо. Отдельные аспекты административно-
правового обеспечения общественной безопасности рассматривались в трудах
ученых-юристов: C.K. Бельского, И.И. Веремеенко, А.П. Герасимова, В.В.Гущина.
Р.И. Денисова, Е.В. Додина, М.И. Еропкина, Ф.Е. Колонтаевского, Л.М. Колодкина,
А.П. Коренева, А.Ф. Майдыкова, Л.Я. Околовича, Л.Л. Попова, Ф.С. Разаренова, В.Д.
Резвых, Л.М. Розина, Б.В. Российского, А.В. Сергеева, Г.Г. Сиденко, Г.А. Туманова,
А.П. Шергина и других исследователей.
Однако многие сферы административно-правового и организационного
характера в области обеспечения общественной безопасности остаются пока
за рамками научного анализа. Например, административно-правовые режимы
обеспечения общественной безопасности комплексно вообще не
подвергались исследованию.
В этой связи задачи административно-правовой науки в этой сфере
видятся как развитие трех главных направлений.
Первое - теоретическое обоснование административно-правового
режима общественной безопасности, где главное внимание должно быть
сосредоточено на соотношении его элементов, их органической взаимосвязи
и взаимозависимости. Причем теоретическое обоснование административно-
правового режима общественной безопасности, будет объективно отвечать
потребностям совершенствования российской государственности в том
случае, если она вскрывает механизм сложившихся взаимосвязей в системе
обеспечения общественной безопасности, содержит обоснованное
объективной потребностью государственного регулирования, и при этом
определяет место каждого субъекта в общей системе.
Второе - на основе научно-обоснованного теоретического
исследования административно-правового режима общественной
безопасности, разрабатываются и системно принимаются законодательные
акты.
Я*
Третье - практическое преломление теоретических разработок,
прикладное значение которых обусловлено, прежде всего, единством целей,
связанных с задачами совершенствования функциональных и
организационных структур соответствующих звеньев органов
исполнительной власти.
Все изложенное предопределило и основные проблемы, подлежащие
разработке в данном исследовании.
Цель и задачи исследования. Данная работа имеет целью: полно и
• комплексно, с позиции системного подхода, исследовать и охарактеризовать
правовую природу института административно-правового режима
общественной безопасности; проанализировать отношения, складывающиеся
. по поводу обеспечения общественной безопасности; определить место и
значение общественной безопасности в административно-правовом
режиме, ее соотношение с другими правовыми категориями;
охарактеризовать методы административно-правового режима общественной
• безопасности, а также разработать научно обоснованные рекомендации по
совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой сфере
и устранении пробелов.
Указанная цель исследования предопределила постановку
* следующих задач:
подвергнуть анализу понятие и правовую природу общественной
безопасности как объекта административно-правового режима с учетом
имеющихся позиций в существующих научных работах и теоретических
положений административной юридической науки;
определить содержание и специфику административно-правового
режима общественной безопасности;
выбрать теоретические подходы к классификации административно-
правового режима общественной безопасности; •
уяснить сущность и содержание методов в административно-правовом
режиме общественной безопасности: методов разрешения, методов надзора,
ЯЬ методов принуждения;
определить состояние и возможные направления совершенствования
законодательства в области обеспечения общественной безопасности.
Таким образом, административно-правовой режим общественной
безопасности рассматривается в концептуальном, правовом, системно-
функциональном, организационно-структурном аспектах, что обеспечивает
полноту и всесторонность избранного подхода к решению поставленных
проблем.
Объектом исследования являются общественные отношения по
поводу обеспечения общественной безопасности.
Предметом исследования выступают правовые основы
административно-правового режима общественной безопасности, а также
содержание конкретных правовых норм, регулирующих отношения по
поводу обеспечения общественной безопасности.
Методологическая основа исследования. Характер рассматриваемых
в диссертации проблем в конечном итоге обусловил методологическую
основу исследования, стержнем которой явились диалектический и
исторический методы, философская теория познания. Вся аналитическая
работа в процессе исследования осуществлялась на основе программных
документов Федерального Собрания, Совета Безопасности, указов
Президента Российской Федерации, постановлений Правительства
Российской Федерации, приказов и инструкций МВД России, направленных
на обеспечение общественной безопасности. Методологическая база
исследования существенным образом дополняется специальными
юридическими методами, как теоретико-правовым, формально-логическим,
сравнительного правоведения, системно-функциональным. Также при
исследовании использовались методы экспертных оценок, анкетирования,
интервьюирования. Исследованием охвачен значительный круг действующих
нормативно-правовых актов, изучена правоприменительная практика и
специальная юридическая литература.
Теоретической основой диссертации послужили научные труды по
общей теории права, конституционному, административному праву таких
видных ученых, как Агапова А.Б., Алексеева С.С., Алехина А.П., Бельского
К.С., Васильева А.В., Веремеенко И.И., Габричидзе Б.Н., Григорьева В.Н.,
Герасимова А.П., Гущина В.В., Кутафина О.Е, Колонтаевского Ф.Е.,
Колодкина Л.М., Коренева А.П., Кормалицкого А.И, Килисханова И.Ш.,
Лазарева Б.М., Манохина В.М., Малько А.В., Петрова С.М., Попова Л.Л.,
Разаренова Ф.С., Резвых В.Д., Розина Л.М., Российского Б.В., Туманова Г.А. ,
Шергина А.П., и других.
Научная новизна исследования характеризуется тем, что диссертация
является монографической работой, посвященной системному и
комплексному анализу административно-правового режима общественной
безопасности с учетом совокупности оценок и выводов, ставших
возможными в условиях переориентации всех сторон жизни общества и
государства в сторону человека. •
В работе впервые и аргументировано рассматривается институт
административно-правового режима общественной безопасности, дается его
классификация, с новых позиций раскрываются методы в административно-
правовом режиме общественной безопасности.
Новизна диссертации состоит также в выдвигаемых в ней новаторских
вариантах развития административно-правового режима общественной
безопасности.
Положения, выносимые на защиту:
1. Обосновывается, что общественная безопасность это социально-
правовое явление, под которым понимается совокупность общественных
отношений, регулируемых системой юридических норм в целях
предотвращения, локализации и ликвидации условий и факторов, создающих
потенциальную или реальную опасность жизненно важным интересам
граждан и обществу в целом.
2. Дается определение урегулирования общественной безопасности для
которой необходим особый административно-правовой режим
создания и деятельности органов государства, использующих
разрешительные, надзорные и принудительные методы в качестве социально-
объективных и правовых способов обеспечения общественной безопасности.
3. Теоретическое рассмотрение объектов общественной безопасности
позволяет выделить пять административно-правовых режимов общественной
безопасности:
административно-правовой режим социальной безопасности;
административно-правовой режим безопасности дорожного движения;
административно-правовой режим пожарной безопасности;
административно-правовой режим санитарной безопасности;
административно-правовой режим безопасности при чрезвычайных
ситуациях.
Каждый из них представляет собой своеобразный институт (правовой, с
организационными обеспечивающими элементами), нацеленный на
установление оптимальных, с точки зрения государства, отношений в
конкретной, сравнительно узкой, но жизненно важной сфере, обеспечивающей
общественную безопасность.
4. Даются авторские определения понятий административно-правовых
режимов:
- административно-правовой режим социальной безопасности - это
защита человека и общества в целом. Именно с этим и должна связываться
сущность социальной (общественной) безопасности;
- административно-правовой режим безопасности дорожного движения
- это состояние защищенности его участников от дорожно-транспортных
происшествий;
- административно-правовой режим пожарной безопасности - это
состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от
пожаров;
- административно-правовой режим санитарной безопасности - это
состояние защищенности населения от вредного воздействия факторов среды
обитания на человека, и благоприятные условия его жизнедеятельности;
- административно-правовой режим безопасности при
чрезвычайных ситуациях - это состояние защищенности населения от
вредного воздействия аварий, катастроф и стихийных бедствий.
5. Определяется, что для обеспечения общественной безопасности
используются административные методы разрешения, надзора и
принуждения которые в административно-правовом режиме общественной
безопасности выполняют в основном три функции: правоустановительную,
правоохранительную и правопринудительную.
6. Даются авторские определения понятий административно-правовых
методов обеспечения общественной безопасности:
- метод разрешения в административно-правовом режиме
общественной безопасности - это способ правового воздействия упол
номоченных органов посредством предоставления гражданину
(юридическому лицу) «разрешения» на реализацию своего права
осуществлять определенные действия в условиях существования общего
запрета на данные действия для других лиц;
- метод надзора - это обеспечение соблюдения и исполнения правил в
определенных сферах, видах деятельности всеми гражданами, должностны-
ми лицами, организациями;
- метод принуждения представляет собой как средство обеспечения и
охраны правопорядка в сфере административно-правового режима и
выполняет карательную функцию.
Теоретическая значимость проведенного исследования
определяется его актуальностью, новизной и выводами. Настоящая
диссертация направлена на решение приоритетных задач регулирования
административно-правового режима в сфере общественной безопасности.
Материалы настоящего диссертационного исследования дают более
глубокое представление о правовой характеристике административно-
правового режима общественной безопасности и его методах.
Практическая значимость исследования, заключается в том, что
диссертация способна послужить методологической основой для
последующих научных исследований в области обеспечения общественной
безопасности, а ее отдельные положения в существенной мере развивают
соответствующие разделы и институты теории административного права, в
которых рассматриваются основы обеспечения безопасности.
Основные положения и выводы диссертанта могут быть использованы
в процессе преподавания учебной дисциплины административного права в
юридических вузах, на юридических факультетах, а также при подготовке
лекций, учебных пособий, учебников, учебно-методической литературы по
административному праву.
Некоторые выводы и предложения, сформулированные в
диссертационном исследовании, докладывались на:
заседании областной Общественной палаты при областной Думе и
Администрации Новгородской области,
конференции членов международной полицейской ассоциации IPA
Новгородского региона и рекомендованы для практического использования в
деятельности правоохранительных органов.
Разработанные автором рекомендации в сфере административно-
правового регулирования общественной безопасности внедрены в практику
участковых уполномоченных милиции, патрульно-постовой службы УВД
Великого Новгорода.
Полученные результаты могут иметь значение в процессе деятельности
милиции общественной безопасности ОВД РФ.
Эмпирическую базу исследовании составйл анализ 560
административных дел в органах внутренних дел в Москве, Санкт-
Петербурге, Великом Новгороде, Пскове за период с 1998 г. по 2004 год,
анкетированы 1000 сотрудников органов внутренних дел и экспертные
оценки 38 руководителей подразделений ОВД.
Апробация результатов исследования осуществлялась в формах:
внедрения основных положений диссертации в программное
обеспечение учебного процесса в рамках государственно-правовой
специализации Новгородского государственного университета,
Новгородского филиала Российского государственного гуманитарного
университета;
докладывались на заседаниях кафедры “Административное право”
Санкт-Петербургского университета МВД РФ;
. чтение лекций перед научными, практическими работниками, а также
студентами образовательных учреждений;
в практической деятельности милиции общественной безопасности:
патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных милиции УВД
Великого Новгорода;
выступлений с докладами на международных научно-практических
конференциях и семинарах; IV Международная научная конференция
“Модернизация экономики России: социальный контекст” (2003г.), VI
Международная конференция “Наука сервису” (2004г.); “Новые угрозы
• международной безопасности - международное сотрудничество государств в
борьбе против финансирования терроризма” 2004 г., “Безопасность и права
человека: проблемы, вызовы, решения” 2004 г., “Юридическая наука:
проблемы и перспективы развития (региональный аспект)” - 2005 г.,
• Апробирование осуществлено также путем опубликования четырех
научных статей в научных периодических изданиях.
Структура диссертационного исследовании. Диссертация состоит из
введения, двух глав, заключения, а также списка использованной
литературы. |
